黨的紀(jì)律保證著黨的理想信念宗旨，是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的底線；法律體現(xiàn)國(guó)家意志，是全體公民的底線。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，健全完善制度，深入開(kāi)展紀(jì)律教育，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，養(yǎng)成紀(jì)律自覺(jué)，用紀(jì)律管住全體黨員”。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)，全面貫徹了習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，體現(xiàn)了黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，是管黨治黨的理念創(chuàng)新。

對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)理論的新發(fā)展

紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在黨的歷史上的任何時(shí)期，都十分重視紀(jì)律建設(shè)，形成并不斷發(fā)展著黨的紀(jì)律建設(shè)理論和實(shí)踐。黨的二大通過(guò)的首部黨章中，便專(zhuān)列“紀(jì)律”一章。延安時(shí)期，毛澤東提出了“路線是‘王道’，紀(jì)律是‘霸道’，這兩者都不可少”的著名論斷。毛澤東在處理黃克功逼婚殺人案時(shí)專(zhuān)門(mén)指出：“共產(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律”。黨中央毅然將戰(zhàn)功赫赫的黃克功開(kāi)除出黨并處以極刑，群眾異口同聲稱(chēng)贊共產(chǎn)黨紀(jì)律嚴(yán)明，真是了不起。執(zhí)政以來(lái)，我們黨注重用嚴(yán)明的紀(jì)律和優(yōu)良的作風(fēng)提高黨的執(zhí)政能力和水平，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民取得了事業(yè)發(fā)展的輝煌成就?？梢哉f(shuō)，我們黨正是靠著嚴(yán)明的紀(jì)律作保障，才一路勝利走來(lái)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨嚴(yán)明紀(jì)律的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，汲取黨的紀(jì)律建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新的時(shí)代條件和黨的紀(jì)律建設(shè)面臨的實(shí)際情況，提出了“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”“全面從嚴(yán)治黨要把紀(jì)律挺在前面，讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線”“堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)”“創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度，把各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)”等重要思想，把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)提到了全面從嚴(yán)治黨治本之策的新的歷史高度，體現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

認(rèn)識(shí)和把握依規(guī)管黨治黨規(guī)律的新成果

紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，是相對(duì)于紀(jì)法不分、錯(cuò)把法律當(dāng)?shù)拙€而言的，這是在全面依法治國(guó)條件下，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)和把握依規(guī)管黨治黨規(guī)律而得出的必然結(jié)論。黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨紀(jì)必須先于國(guó)法、嚴(yán)于國(guó)法，依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨是依法治國(guó)的重要前提和政治保障。只有堅(jiān)持紀(jì)法分開(kāi)，才能使黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律既各司其職、分工協(xié)作，又配套聯(lián)動(dòng)、相得益彰；只有堅(jiān)持紀(jì)在法前，才能用紀(jì)律管住大多數(shù)，防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部小錯(cuò)釀成大禍；只有堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，才能突出強(qiáng)調(diào)黨員和黨組織區(qū)別于普通公民的政治責(zé)任，喚醒全黨特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨的紀(jì)律和國(guó)家法律在相當(dāng)程度上界限模糊甚至混淆不清。以2015年新修訂的黨紀(jì)處分條例為例，原條例中半數(shù)以上條款與刑法等國(guó)家法律規(guī)定重復(fù)。實(shí)踐中的無(wú)數(shù)案例也表明：如果“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”，其結(jié)果必然是“要么是好同志，要么是階下囚”；如果退守至法律防線，只有嚴(yán)重違紀(jì)違法的才受到懲處，多數(shù)黨員都不把紀(jì)律和規(guī)矩當(dāng)回事，全面從嚴(yán)治黨就會(huì)成為一句空話。針對(duì)這種紀(jì)法不分的突出問(wèn)題，在修訂條例過(guò)程中，按照紀(jì)法分開(kāi)的思路，將原來(lái)以破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等為主的10類(lèi)違紀(jì)行為，整合規(guī)范為“六大紀(jì)律”，使條例的內(nèi)容真正回歸黨的紀(jì)律，為廣大黨員開(kāi)列了一份“負(fù)面清單”。同時(shí)，凡是法律已有的內(nèi)容，就不再重復(fù)規(guī)定，并在總則中重申黨組織和黨員必須模范遵守法律法規(guī)，從而實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的銜接。這種紀(jì)法分開(kāi)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，體現(xiàn)了黨中央對(duì)依規(guī)管黨治黨內(nèi)在規(guī)律的清醒把握，與全面從嚴(yán)治黨、把紀(jì)律挺在前面的要求完全吻合，使黨紀(jì)特色更加鮮明，是管黨治黨制度創(chuàng)新的重要成果。