中央層面在推進依法行政方面，又放出大招。中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_了時間表——“2017年底前，中央和國家機關(guān)各部委、縣級以上地方各級黨政機關(guān)普遍設立法律顧問、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設立法律顧問、公職律師，國有企業(yè)深入推進法律顧問、公司律師制度，事業(yè)單位探索建立法律顧問制度，到2020年全面形成與經(jīng)濟社會發(fā)展和法律服務需求相適應的中國特色法律顧問、公職律師、公司律師制度體系”，讓人振奮。

振奮之余，筆者想到，設立法律顧問、公職律師不難，難的是二者如何實至名歸地當好政府決策的“法律把關(guān)人”。實事求是地說，當前，在一些地方，尤其是基層政府部門，法治意識法治思維還很浮泛，“官本主義”“一言堂思維”還有市場。在這些地方，法律顧問和公職律師容易掉進三個“坑”。

一是成為依法行政的“花瓶”。法律顧問、公職律師應該承擔什么樣的職責，《意見》規(guī)定得很明確。比如，黨政機關(guān)討論、決定重大事項之前，應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見；依照有關(guān)規(guī)定應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問、公職律師認為不合法不合規(guī)的事項，不得提交討論、作出決定，等等。簡而言之，就是為政府決策在源頭上設置了法律關(guān)。如果法律顧問和公職律師不敢從源頭把關(guān)，不敢對領(lǐng)導不適當?shù)臎Q策在第一時間“說不”，即便組織形式上再健全，也只是“花架子”。

二是成為鉆空子的“幫兇”。這里的鉆空子，是指鉆法律的空子。法律的空子是什么？即法律沒有規(guī)范到的領(lǐng)域，或者法律規(guī)定相對粗簡，具體適用時尺度模糊。法律顧問和公職律師如果利用自己熟悉法律的專業(yè)能力，幫助部門在決策時鉆空子，打擦邊球，為試圖規(guī)避責任的行政決策進行論證、巧加設計，恰巧是背離依法行政的。

三是成為打官司的“專業(yè)戶”。推行法律顧問和公職律師制度的初衷，是提升依法行政水平，把法治思維貫穿于政府決策的全過程。如果法律顧問和公職律師只是在政策帶來問題、引發(fā)糾紛后被動地“鏟事”“擦屁股”，就會淪為依法行政的“馬后炮”，違法決策的“擋泥板”。

上述三個“坑”，可以歸結(jié)為一點，那就是法律顧問、公職律師放棄了“把關(guān)人”的獨立人格，馴服于領(lǐng)導意志和行政權(quán)力之下。法律顧問、公職律師要想不落入泥淖，首先就要保持自身的獨立性，不看領(lǐng)導眼色行事，不為領(lǐng)導意志左右，堅持唯法至上的工作原則。當然，維護法律顧問、公職律師的獨立角色，不能僅靠他們的自我約束，還需要嚴密的制度設計。比如完善法律顧問、公職律師介入政府決策的程序規(guī)定，保障法律顧問、公職律師獨立進行法律審查的工作制度，自由表達意見的入檔備查制度，等等。此外，法律顧問、公職律師在組織任免、職業(yè)發(fā)展和績效考核上，應該建立相對獨立的機制，相對獨立于所在部門，以免有投鼠忌器的顧慮。（鄭博超）