日本滋賀縣一所學(xué)校操場。

韓國學(xué)校沙土跑道

人民網(wǎng)北京6月20日電 近兩個月來，北京有多所幼兒園、小學(xué)的多名學(xué)生出現(xiàn)流鼻血、咳嗽、出疹子、凝血功能異常等癥狀，家長們懷疑“禍首”是塑膠跑道。爭議并非僅限北京一地，去年以來廣東、江蘇、上海、浙江、福建、遼寧、四川等省市均出現(xiàn)了疑似校園“毒跑道”案例。國外校園多采用什么材質(zhì)的跑道？校園跑道的安全標準和監(jiān)管情況如何？人民網(wǎng)駐日本、韓國、英國、美國、瑞典記者發(fā)回報道。

日本：很多學(xué)校采用沙土跑道 學(xué)校設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)細致

日本中小學(xué)、甚至大學(xué)，很多采用沙土跑道。 這種沙土跑道是一種復(fù)合土，使用三種以上的土和沙混合后將土壓實而成，既增強了透水性，又維持了適當?shù)膹椥浴?/p>

日本學(xué)校選擇沙土跑道主要有幾方面的考慮：一是成本。塑料跑道的建設(shè)和維護成本比沙土跑道高很多。無論公立學(xué)校還是私立學(xué)校，建設(shè)預(yù)算都是透明的，不會為了好看、高級亂花錢。二是理念。日本的學(xué)校以結(jié)實耐用、安全便利為第一原則，注重“自然風”，盡量讓孩子接觸土地。三是功能。日本的很多中小學(xué)校都有鋪設(shè)木地板的室內(nèi)運動場，對于室外運動場的使用比例不像中國那么高。

對于包括生產(chǎn)跑道材料等可能含有危害性化學(xué)成分的生產(chǎn)商，在開始生產(chǎn)前必須獲得相關(guān)的資質(zhì)認定。比如《毒物及劇物取締法》、《勞動安全衛(wèi)生法》、《促進特定化學(xué)物質(zhì)對環(huán)境排放量的把握及改善相關(guān)法律》等法規(guī)，都會對相關(guān)生產(chǎn)、建設(shè)單位有具體的規(guī)定。而政府經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省及環(huán)境省則會依照相關(guān)法規(guī)嚴格實施管理。

學(xué)校的設(shè)施建設(shè)在滿足法律要求的同時，還要依據(jù)文部科學(xué)省等教育主管部門的指導(dǎo)意見，比如《小學(xué)校設(shè)施整備指針》,對學(xué)校設(shè)施建設(shè)有非常細致的指導(dǎo)，除了校舍、操場等大型設(shè)施外，甚至具體到花壇、綠植建設(shè)應(yīng)該注意哪些問題。

日本暫時沒有類似校園“毒跑道”的新聞報道。偶爾有中小學(xué)發(fā)生學(xué)生集體食物中毒的問題，校方、政府教育主管部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門都會介入調(diào)查。如果是因為校方衛(wèi)生管理不善，則會追究學(xué)校最高責任者和具體操作者責任。如果問題不嚴重，校方負責人可能會公開道歉，主動提出減薪、扣款等懲罰，如果問題比較嚴重，則校方最高責任者和具體操作者需辭職，甚至承擔法律責任。如果問題在多個學(xué)校出現(xiàn)，則可能追究當?shù)亟逃瘑T會等教育主管部門的責任。

韓國：多地校園發(fā)現(xiàn)塑膠跑道含鉛量等超標 計劃更換

據(jù)韓國文化體育觀光部2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，24.2%的韓國中小學(xué)使用的是聚氨酯塑膠跑道（2811所），其余75.8%的學(xué)校使用了沙土跑道（8819所）。

據(jù)韓國《朝鮮日報》報道，2000年起，韓國政府為推動韓國全民體育事業(yè)的發(fā)展，決定將學(xué)校體育設(shè)施對外開放，聚氨酯跑道也隨之進入韓國校園。2009至2012年期間，韓國政府共投入了5000億韓元（約合人民幣28.02億元），在1000所學(xué)校建設(shè)人造草坪和聚氨酯跑道。為使聚氨酯跑道更加結(jié)實，顏色更鮮艷，不少廠商在生產(chǎn)聚氨酯跑道時都添加了含有大量鉛元素的固化劑和涂料。一直到2011年4月，韓國政府才出臺了聚氨酯跑道所含的鉛等有害物質(zhì)的韓國產(chǎn)業(yè)標準（KS），規(guī)定每千克產(chǎn)品中重金屬鉛、鎘、鉻的含量分別不得超過90mg、50mg和25mg。

據(jù)韓聯(lián)社報道，韓國17個道、市的教育廳根據(jù)教育部下達的指令，從今年3月至6月末對所有學(xué)校的操場進行有毒有害物質(zhì)檢測。其中，首爾市教育廳于5月31日發(fā)表了對市內(nèi)143所學(xué)校的操場跑的檢測結(jié)果，51所學(xué)校的跑道含鉛成分超標。京畿道的調(diào)查結(jié)果更為嚴重，目前調(diào)查的236所學(xué)校中有148所學(xué)校的跑道含鉛量超標。為此，首爾市和京畿道教育廳方面勒令問題學(xué)校立刻停止使用跑道。

報道稱，韓國教育部有關(guān)人員表示，計劃撤除所有問題跑道，更換為人造草坪或是環(huán)保磨砂跑道，政府也將對此進行撥款。

英國：新跑道需通過評估獲取證書 證書有效期5年

據(jù)統(tǒng)計，英國大約有481個塑膠跑道，其中有225個在學(xué)校內(nèi)，而英國有大約25000所學(xué)校（包括大中小學(xué)和學(xué)前班），也就是說雖然英國有近一半的塑膠跑道在校園內(nèi)，但這只占學(xué)校總數(shù)的千分之九。

根據(jù)不同規(guī)格及地面條件的不同，新的田徑跑道的建設(shè)成本從30萬英鎊到100萬英鎊不等。資金投入相當大，也是塑膠跑道在英國學(xué)校內(nèi)不普及的一個原因。而絕大多數(shù)學(xué)校都有充足的室外場地，且由于天氣等原因多為常綠草地，同樣減少了對塑膠跑道的需求。

英國學(xué)校有兩種材質(zhì)的戶外運動場地。運動場和硬質(zhì)表面的游戲場。運動場一般是草地，適用于足球、曲棍球等團隊游戲或田徑運動。另一種戶外場地用于多種體育項目，如網(wǎng)球、無擋板籃球等。

英國政府針對學(xué)校設(shè)施的標準有細致的法案，對地區(qū)官員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和官方機構(gòu)提供詳細建議。對于兒童游樂場所是否需要配備防護地面（復(fù)合材料）是沒有法律規(guī)定的，但是安全組織建議配備保護設(shè)施。英國環(huán)境部在1978年“強烈推薦”保護性地面（復(fù)合材料）的使用，同時英國文化體育部在條例“游樂場安全指引（1993）”中推薦使用，作為安全的場地需要融入設(shè)計中。

政府撥款進行的施工，一般由學(xué)校與地方政府相關(guān)機構(gòu)配合招標。施工驗收一般由具有資質(zhì)的第三方商業(yè)公司進行。

在使用材料方面，會遵照通用的《有害物質(zhì)控制法案》、《環(huán)境保護法》等，另外英國皇家事故預(yù)防學(xué)會、兒童意外事故預(yù)防基金會和游樂場地基金會等都有相關(guān)的建議。

根據(jù)英國田徑協(xié)會田徑運動設(shè)施指南，田徑跑道在2001年以前需要取得的證書主要關(guān)于它是否達到尺寸的要求。隨著人們對于健康與安全的要求日益增強，自2001年起，檢查程序更加側(cè)重安全方面。

申請證書的新跑道或需要重新測量的跑道必須在有官方機構(gòu)授權(quán)的測量師監(jiān)督下，通過一個完整的調(diào)查問卷。在英國田徑協(xié)會收到所需的全部手續(xù)后，將會遞交給國家/地方設(shè)施統(tǒng)籌機構(gòu)，該機構(gòu)將會派出評估員進行參觀評估。根據(jù)評估報告的建議，將頒發(fā)相應(yīng)水平的證書。證書一般自檢查日起有效期5年。

美國：校園跑道建設(shè)公開招標 所有步驟和數(shù)據(jù)必須公開

美國校園的操場和運動場通常是分開的。學(xué)校一般都有專門的棒球場、籃球場、田徑場等，孩子們可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇。操場更多是一個游樂場地，一般都是草坪，或者人造草坪。根據(jù)《華盛頓郵報》援引美國合成草坪理事會數(shù)據(jù)，全美有1.1萬所大中小學(xué)校、公園、以及專業(yè)體育館使用人工合成草坪。

目前，美國各大學(xué)校跑道多為橡膠跑道，即用乳膠或者聚氨基甲酸乙酯將橡膠顆粒粘合起來，鋪在瀝青或者者水泥路面以上。

美國對各個行業(yè)、各個領(lǐng)域、乃至一項工程的各個程序都有嚴格的法律法規(guī)。而且，每個環(huán)節(jié)都有不同的公司分別來完成。以塑膠跑道為例，并沒有專門一個機構(gòu)來規(guī)定學(xué)校塑膠跑道的生產(chǎn)商或者工程方等。而是針對整個行業(yè)材料生產(chǎn)有嚴格的規(guī)定與流程，所有材料在生產(chǎn)、加工、使用前都經(jīng)過多方、多次考證。如果出現(xiàn)任何問題，不僅僅是廠商、就連學(xué)校都會遭到起訴，面臨巨額罰款，乃至破產(chǎn)。

除了行業(yè)監(jiān)管與法律要求，在美國建造跑道，還需要滿足國際業(yè)余田徑聯(lián)合會、美國全國大學(xué)生體育協(xié)會的細則要求。比如，地基壽命不僅要比塑膠表面長三倍，而且要滿足25年內(nèi)沒有松動等跡象。

美國校園的跑道建設(shè)都是公開招標，任何步驟和數(shù)據(jù)都必須公開。為了從源頭降低校園安全和健康風險，美國環(huán)境保護署以及各個學(xué)校，都會通過系列標準流程，降低風險可能性。尤其強調(diào)在建設(shè)規(guī)劃階段，做好預(yù)防和必要的防護籌備。例如，在動工之前細心檢查施工區(qū)域，確認以及評估施工可能帶來的健康風險，并向建筑師、工程師或建造者傳達看法，以確保他們在施工時以及竣工后的環(huán)境安全。

美國一直存有對人造草坪安全性的爭議，反對人造草坪的輿論聲浪始終不絕于耳。但是，又有不少人工草坪公司發(fā)聲，稱在過去20多年里，科學(xué)家做了60多項目相關(guān)的研究，仍然沒有任何有力證據(jù)證明這兩者有直接關(guān)系。

瑞典：塑膠跑道須按瑞典田聯(lián)和國際田聯(lián)標準建設(shè)并通過檢測

塑膠跑道在瑞典自1983年開始鋪設(shè)以來，已初步成為體育場館跑道的主流。學(xué)校以及一些公共的兒童游樂場所偶有使用，但并不普遍，大部分學(xué)校仍沿用土路或者草坪操場。

瑞典幾乎所有的建筑物，無論是學(xué)校、住宅、商業(yè)用房等的建設(shè)，從申請建筑（或搬遷、裝修）許可到施工、跟進、監(jiān)管和驗收等整個過程，都有明確的法律依據(jù)——《規(guī)劃與建筑法》。該法律主要是對行政方面的問題做出解釋和規(guī)定，例如什么樣的工程需要多少名工程監(jiān)理，工程監(jiān)理要有哪些資質(zhì)等。

具體的工程質(zhì)量標準則由《建筑規(guī)劃局的建筑條例》規(guī)定。該條例對所有的建筑物給出詳細的要求，具體到臺階的高度寬度，場所的防滑、消防、衛(wèi)生與環(huán)境和安全使用等各方面。其中也包含了對學(xué)校、幼兒園的一些特殊要求，例如學(xué)校、幼兒園的門必須有防止夾手的防護等。

因此，對于學(xué)校的校舍和體育設(shè)施的質(zhì)量要求沒有專門的法規(guī)條例，而是包含在各類相關(guān)法規(guī)中的。建筑規(guī)劃局負責制定相關(guān)法則和條例。對于學(xué)校塑膠跑道的質(zhì)量監(jiān)管，如前所述，與其他建筑的質(zhì)檢一樣，需由持有資格證書的工程監(jiān)理對其進行質(zhì)量監(jiān)督。而體育場館設(shè)施的建設(shè)則是由專業(yè)公司承建的，而非普通的建筑商。按規(guī)定，鋪設(shè)塑膠跑道時，必須按照瑞典田聯(lián)和國際田聯(lián)的標準建設(shè)并通過這兩大機構(gòu)的檢測。

政府出臺有《招標法》，瑞典所有的政府公共設(shè)施項目，包括公立學(xué)校的修建，都是公開招標的。瑞典對校園安全管理非常嚴格，鮮有關(guān)于校園跑道安全問題的報道。