離6月30日企業(yè)申報(bào)上一年度年度報(bào)告截至日還有10天的時(shí)間,寧夏回族自治區(qū)銀川市還有1.5萬(wàn)家企業(yè)沒有進(jìn)行申報(bào)。

這幾天,銀川市市場(chǎng)監(jiān)管局企業(yè)監(jiān)管科的工作人員加班加點(diǎn)逐個(gè)給沒有申報(bào)的企業(yè)打電話,發(fā)短信、微信?！氨M管如此,還是有些企業(yè)電話打不通,企業(yè)聯(lián)系方式變動(dòng),企業(yè)法定代表人聯(lián)系不上。一旦國(guó)家聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)關(guān)閉,沒有及時(shí)上報(bào)年報(bào)的企業(yè),就將被列入‘經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)’名錄。如果3年未履行公示義務(wù),將列入‘嚴(yán)重違法企業(yè)名單’,不僅嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展,也會(huì)影響銀川市經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的良性發(fā)展?！便y川市市場(chǎng)監(jiān)管局企業(yè)監(jiān)管科科長(zhǎng)呂志鈞告訴記者。

記者在采訪中了解到,沒有及時(shí)進(jìn)行企業(yè)年報(bào)的大部分是“休眠企業(yè)”,這些企業(yè)長(zhǎng)期無(wú)經(jīng)營(yíng)行為,企業(yè)主也不吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。銀川市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者:“企業(yè)連續(xù)兩年沒有申報(bào)企業(yè)年報(bào)的,我們將之稱為‘休眠企業(yè)’?！敝杂腥绱硕嗟钠髽I(yè)成為“休眠企業(yè)”,究其原因,一是注冊(cè)門檻太低,二是沒有市場(chǎng)退出機(jī)制。這些長(zhǎng)期停業(yè)的“休眠企業(yè)”,擠占了社會(huì)資源,增加了行政成本,導(dǎo)致企業(yè)數(shù)據(jù)失真,給政府客觀、科學(xué)決策造成了極大困難。“休眠企業(yè)”隱蔽性更強(qiáng),危害也更廣。

1萬(wàn)多家企業(yè)未公示

2014年商事登記制度改革,取消企業(yè)年檢制度,改為企業(yè)年度報(bào)告網(wǎng)上公示制度。按規(guī)定,每年1月1日至6月30日,凡領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶等都應(yīng)填報(bào)上一年度的年度報(bào)告,年報(bào)的內(nèi)容包括企業(yè)的基本情況,上一年度的經(jīng)營(yíng)總產(chǎn)值、利潤(rùn)、股東變更、納稅等情況,并向社會(huì)公示,這是企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

銀川市目前在冊(cè)的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社共有5萬(wàn)多戶,去年在銀川市市場(chǎng)監(jiān)管局的努力下,全市進(jìn)行企業(yè)年報(bào)的企業(yè)達(dá)到77%,今年截至目前達(dá)到70%,尚有1.5萬(wàn)家企業(yè)沒有及時(shí)上報(bào)。按照國(guó)家規(guī)定,沒有及時(shí)上報(bào)年報(bào)的企業(yè),就將被列入異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單,其法定代表人、負(fù)責(zé)人3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。同時(shí),在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等工作中,將作為重要考量因素,依法予以限制或者禁入。此外,被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單后,企業(yè)需5年后才能向有關(guān)部門申報(bào),移出“黑名單”。

呂志鈞告訴記者,出現(xiàn)企業(yè)申報(bào)年報(bào)不積極的現(xiàn)象,主要是一些企業(yè)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照初期,就對(duì)應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識(shí)不到位,很多企業(yè)竟然不知道要進(jìn)行信息公示。同時(shí),由于經(jīng)營(yíng)不善,很多企業(yè)成為“休眠企業(yè)”“隱形企業(yè)”,企業(yè)法定代表人更換了,聯(lián)系方式變動(dòng)了,也不到市場(chǎng)監(jiān)管部門作變更手續(xù),導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管部門也聯(lián)系不到這些企業(yè),不能督促這些企業(yè)及時(shí)履行公示義務(wù)。

“休眠企業(yè)”隱患不小

“休眠企業(yè)”睡而不死,可以說長(zhǎng)期休眠的企業(yè)是企業(yè)的另一種“僵尸態(tài)”。如果“休眠企業(yè)”叫不醒,就是另一種“僵尸企業(yè)”,就要抓緊清理。記者采訪中了解到,“休眠企業(yè)”并非不給社會(huì)帶來(lái)危害,從大的層面上說,這些企業(yè)的存在,看似經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)很漂亮,其實(shí)只是虛假的繁榮,甚至能影響到政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和政策的制定。從小的層面來(lái)講,也會(huì)帶來(lái)一些安全隱患。

今年2月13日13時(shí)55分,中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)永康鎮(zhèn)艾灣村一關(guān)閉煙花爆竹廠的廢棄廠房?jī)?nèi)發(fā)生爆燃事故,造成3人死亡、1人受傷。經(jīng)初步調(diào)查,該廠已于2009年9月停產(chǎn)關(guān)閉,并進(jìn)行清理處置。2月13日永康鎮(zhèn)永新村7名兒童翻墻進(jìn)入該廠,在廢棄廠房?jī)?nèi)玩耍時(shí)發(fā)生爆燃。

事故發(fā)生后,寧夏安監(jiān)局立刻對(duì)全區(qū)煙花爆竹廠進(jìn)行摸底排查,竟然在固原市也發(fā)現(xiàn)了同樣的一家企業(yè),企業(yè)早已不生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),處于休眠狀態(tài),法定代表人也無(wú)法聯(lián)系,但工商注冊(cè)的手續(xù)都在。也因此,企業(yè)的廢棄廠房也無(wú)法處置,無(wú)人看管,導(dǎo)致事故發(fā)生。最主要的是,事故發(fā)生后,因?yàn)槠髽I(yè)已名存實(shí)亡,后續(xù)的賠償事宜也無(wú)法落實(shí)。

亟待出臺(tái)退出機(jī)制

大批“休眠企業(yè)”存在,最根本的原因是成立公司的門檻太低。2014年商事登記制度改革以后,不再對(duì)注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作硬性規(guī)定,所謂“一元錢開公司”成為現(xiàn)實(shí),所帶來(lái)的后果是許多人辦了公司后,發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目沒有市場(chǎng),就一注了之,將營(yíng)業(yè)執(zhí)照束之高閣,既不納稅,也不申報(bào)年報(bào)公示。銀川市市場(chǎng)監(jiān)管局企業(yè)監(jiān)管科就發(fā)現(xiàn),許多去年新注冊(cè)的公司一年都未有經(jīng)營(yíng)行為。呂志鈞告訴記者,另外一個(gè)原因是隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力過大,有一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不好,長(zhǎng)期不能營(yíng)利,經(jīng)營(yíng)者就采取休眠療法,期待有一天,市場(chǎng)行情看漲后,再將企業(yè)激活,所以暫時(shí)放棄了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。

銀川市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,“休眠企業(yè)”不進(jìn)行企業(yè)年報(bào)申報(bào),雖然國(guó)家規(guī)定列入異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè),在今后的經(jīng)營(yíng)過程中會(huì)有一些限制性的規(guī)定,但由于社會(huì)誠(chéng)信體系不健全,使得進(jìn)入異常名錄的企業(yè)只有工商部門和稅務(wù)部門掌握,并未全部向社會(huì)公開,所以對(duì)企業(yè)及其法定代表人的影響微乎其微。

同時(shí),記者在采訪中了解到,像“僵尸企業(yè)”一樣,“休眠企業(yè)”并沒有市場(chǎng)強(qiáng)制退出機(jī)制。今年6月2日,國(guó)家工商總局、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于清理長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)企業(yè)工作有關(guān)問題的通知》,決定在全國(guó)范圍內(nèi)清理長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)企業(yè)。清理工作的對(duì)象是連續(xù)兩個(gè)年度沒有依法報(bào)送年度報(bào)告,并且沒有進(jìn)行納稅申報(bào)的企業(yè)。清理的方式包括督促補(bǔ)報(bào)年度報(bào)告、納稅申報(bào)、變更企業(yè)登記事項(xiàng)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。按照通知的精神,將通過清理工作,喚醒一批,規(guī)范一批,吊銷一批,引導(dǎo)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),凈化市場(chǎng)環(huán)境。（申 東）