發(fā)改委認為長三角城市群協(xié)商機制值得復制

《經(jīng)濟參考報》記者從國家發(fā)改委了解到，“十三五”期間，國家層面將全力推進城市群建設，來加快城鎮(zhèn)化進程。據(jù)記者了解，“十三五”期間我國共要建設19個城市群，除了已經(jīng)廣為人知的長三角城市群、長江中游城市群規(guī)劃等之外，年內(nèi)還將編制完成北部灣和中原城市群規(guī)劃。至此，“十三五”期間城市群規(guī)劃完成近三分之一。在一些較為成熟的城市群已經(jīng)建立起來的城市群經(jīng)驗，或?qū)⑿纬煽蓞⒖紮C制，適度推廣到其他城市群建設中。

據(jù)發(fā)改委內(nèi)部人士透露，今年以來，各地對于城市群建設十分主動，發(fā)改委將按照成熟一個推出一個的原則，爭取在年內(nèi)推出北部灣和中原城市群的規(guī)劃?！扒捌谘芯恳呀?jīng)基本做完了?！痹搩?nèi)部人士說。據(jù)悉，發(fā)改委已將北部灣、中原等城市群規(guī)劃納入年度工作安排。

城市群規(guī)劃離不開交通。發(fā)展改革委、交通運輸部近日聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃》，確定了21個城鎮(zhèn)化地區(qū)，即京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長江中游、成渝、海峽西岸、山東半島、哈長、遼中南、中原、東隴海、關中—天水、北部灣、太原、滇中、黔中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、天山北坡、寧夏沿黃、藏中南等，以及其他陸路邊境口岸城鎮(zhèn)化地區(qū)，這些城鎮(zhèn)化地區(qū)涵蓋215個城市，包括核心城市和節(jié)點城市。

目前，人口和GDP分別約占全國的65%和90%。北部灣和中原地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)在交通網(wǎng)規(guī)劃中。

在具體推進過程中，發(fā)改委官員認為，城市群之間的協(xié)商機制將是城市群建設中必不可少的內(nèi)容，城市群的意義在于區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展，形成合力，因此長三角相對成熟的協(xié)商機制值得參考。這也被認為是可以首先復制的城市群建設經(jīng)驗。

“長三角是比較成熟的城市群，這個城市群建設中會有一些比較成熟的經(jīng)驗供其他城市群借鑒參考。”參與制定長三角城市群規(guī)劃的中科院南京地理與湖泊研究所區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃研究中心主任陳雯對《經(jīng)濟參考報》記者說。她認為，目前最為成熟和可推廣的經(jīng)驗中，已經(jīng)成型的三級區(qū)域協(xié)調(diào)機制最值得參考，也可以通過城市群的建設進行推廣。

陳雯舉例說，在上下游水系的污染控制和賠償機制上，江蘇省和浙江省就形成了非常好的協(xié)同治理機制，包括信息互通、聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)合調(diào)解、監(jiān)測預警等，規(guī)定了跨境斷面水質(zhì)達標標準。上游從經(jīng)濟發(fā)展收益中拿出部分用于支付環(huán)境治理成本。若斷面水質(zhì)超標污染下游，下游將獲得環(huán)境賠償。這一成本共擔、利益共享機制，讓曾經(jīng)橫亙在嘉興和蘇州之間多年的水污染糾紛獲得了調(diào)停的機會。在兩地合作治理下，流域水環(huán)境顯著改善，水糾紛事件發(fā)生率明顯下降。

據(jù)悉，這一協(xié)商機制正在成為長三角城市群三個層面的協(xié)商體制，成為長三角城市群之間的程序性會議。

“但是實際上，即使在長三角地區(qū)，協(xié)調(diào)機制本身也在完善中。很多東西需要打破固有利益格局進行重新劃分，比如公交卡在長三角一體化中還沒有辦法全面推進?！标愽┱f。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副院長文輝認為，協(xié)商機制要從政府引導和市場主導兩個層面，推動城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，既要打破行政壁壘，又要有利于發(fā)揮市場對要素資源配置的決定性作用。重點在于減少城市群內(nèi)各級城市政府的行政干預，制定城市群發(fā)展的負面清單，強調(diào)城市群在基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務、生態(tài)環(huán)保等方面的一體化，讓市場按照經(jīng)濟規(guī)律在各城市配置要素資源，形成功能互補，從而有利于城市群發(fā)揮最大作用。

中國科學院地理資源所城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，城市群是高度一體化的群體，其發(fā)展期分為初期政府推動，中后期由市場推動。從長三角、珠三角等已發(fā)展較為成熟的城市群來看，雖然有行政機制的引導，但其發(fā)展主要是由市場推動，是群體達到客觀需求、需求與供應之間的共同推進。對于其他城市來說，復制難度仍然較大，通過培育共同的市場體系，將有助于推動城市群的發(fā)展。（趙晶 梁倩）