辱罵恐嚇、跟蹤尾隨、酒后毆打……家住浙江省杭州市江干區(qū)的李女士，結(jié)婚4年來被有酗酒惡習(xí)的丈夫鄭某毒打20余次。近日，杭州市江干區(qū)人民法院向李女士簽發(fā)了人身安全保護令，禁止鄭某毆打、威脅、騷擾、跟蹤李女士，有效期6個月，即時生效。接到保護令的李女士懸了多年的心總算放了下來。

從今年3月1日起，反家庭暴力法正式施行，作為一大亮點的人身安全保護令備受關(guān)注。如今，新法實施已逾一季，這張人身安全保護令到底能在多大程度上發(fā)揮作用？

不再依附于訴訟，保護更周全

“在發(fā)布了北京市首個人身安全保護令后，我們對雙方進行了回訪，現(xiàn)在被申請人沒有再對申請人實施家暴行為，法律效果不錯?！?月3日，提及首個人身安全保護令的實施情況，北京市房山區(qū)人民法院河北法庭庭長肖婧介紹。

據(jù)了解，因丈夫趙某有嚴重的“重男輕女”“男權(quán)主義”等封建觀念，年過六旬的谷女士遭受了30多年的家庭暴力。不堪丈夫常年家暴的谷女士，在反家庭暴力法實施當天即向法院申請人身安全保護令。

根據(jù)申請人提供的證據(jù)，法官認為谷某的申請符合法律規(guī)定，隨即開出人身安全保護令，禁止趙某繼續(xù)毆打和騷擾谷某，如有違反，輕則拘留罰款，重則受到刑事制裁。

“在我國多項法律都明確禁止家暴行為，但通過發(fā)出人身安全保護令進行禁止之后，它的意義在于有處罰措施跟上了?！彼瓦_保護令時，肖婧明確告知趙某，違反保護令的內(nèi)容將會受到告誡、罰款、拘留等，如果構(gòu)成犯罪會被依法追究刑事責(zé)任；另外，在下一步的離婚訴訟當中，在認定感情破裂上，可能對他也不利。同時，她也告訴谷女士，如果被申請人再有這種行為，可以選擇報警，因為報警可以固定證據(jù)，根據(jù)反家庭暴力法的規(guī)定，警察會出示告誡書，這是申請執(zhí)行保護令的證據(jù)之一。

其實，人身安全保護令制度的嘗試，從8年前就已開始。2008年3月，最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所發(fā)布了《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》，第一次將人身安全保護制度引入中國。隨后，最高人民法院選擇9個基層人民法院作為試點單位，開始人身安全保護裁定試點工作。但大多數(shù)試點單位一直將人身安全保護令的申請依附于婚姻家庭等訴訟案件中。比如，在婚姻案件中，申請人身安全保護令后，必須要在限定的時間內(nèi)提起訴訟，否則保護令自動失效。

“在這種情況下，在婚姻方面的很多受害者都要面臨離婚訴訟與人身保護的選擇。”北京源眾性別發(fā)展中心主任李瑩律師介紹，“以往，我們發(fā)現(xiàn)很多受害者迫切需要保護令，但是由于情感、子女、財產(chǎn)等各種原因，對于是否選擇離婚并沒有考慮成熟。如果申請了保護令，她就要考慮接下來的離婚訴訟，不提起離婚訴訟就無法申請保護令，這樣他們的人身安全就得不到快速有效的保護?！?/p>

這一制度困境在新的反家庭暴力法中得到了解決，其中規(guī)定：“當事人因遭受家庭暴力或面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應(yīng)當受理?！边@就意味著，人身安全保護令將不再與離婚案件掛鉤，不論受害人是否有離婚的意愿，是否在離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、收養(yǎng)繼承等案件的審理過程中，不管是家事案件的訴前、審中還是判后，只要是受害人遭到家暴或家暴的現(xiàn)實威脅，就可以向人民法院申請保護令。

對于反家庭暴力法中有關(guān)人身安全保護令的設(shè)置，李瑩認為，這為家暴受害者提供了更周全的保護。

規(guī)定無法有效預(yù)防家暴

“以預(yù)防家庭暴力為目的的人身安全保護令如果得不到執(zhí)行，就會失去威懾力，預(yù)防的效果也會大打折扣?！北M管人身安全保護令制度在不少地方已經(jīng)初見成效，但是在采訪中，部分一線法官對其實際執(zhí)行力仍然表示擔(dān)憂。

法規(guī)條文過于原則，是受訪者反映較多的一個問題。

例如，反家庭暴力法中雖然規(guī)定人民法院是人身安全保護令的執(zhí)行主體，但到底是由審判庭還是執(zhí)行局來執(zhí)行，并沒有明確規(guī)定?！案鶕?jù)法院判執(zhí)分離的規(guī)定，案子的執(zhí)行是由執(zhí)行局來處理，但是考慮到審判庭對案件情況比較了解，由審判庭來做可能會更加便捷，如果由執(zhí)行局來處理又需要從頭審查一遍，這與保護令及時保護當事人權(quán)益的原則又相違背。這就給基層法院的執(zhí)行帶來了困擾?！焙灠l(fā)出北京市門頭溝區(qū)人民法院第一份人身安全保護令的法官楊暢表達了自己的疑惑。

“法院沒有24小時值班，但家暴卻時時刻刻可能發(fā)生?！崩瞵撝赋?，反家庭暴力法雖然明確了人民法院受理申請后必須在72小時（緊急情況為24小時）內(nèi)作出回應(yīng)，但這個反應(yīng)時間是否單指工作日？含不含節(jié)假日？這些并沒有具體說明。李瑩認為，“這些細節(jié)沒有進行規(guī)定，法院的執(zhí)行就會存在滯后的可能，而對于家暴受害者來說，保護的滯后則意味著受害風(fēng)險的增加?！?/p>

除了法院的回應(yīng)時間，反家庭暴力法中關(guān)于“當事人因受到強制、威嚇等原因無法申請人身安全保護令的，其近親屬、公安機關(guān)、婦女聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機構(gòu)可以代為申請”的規(guī)定讓李瑩感到振奮的同時，也產(chǎn)生了疑惑：“代為申請正式入法當然是好事，但是，代為申請是義務(wù)還是提倡？如何代為申請？是否需要出示當事人的委托證明……”

法律應(yīng)明確如何協(xié)助執(zhí)行

執(zhí)行力度有待加強，是受訪者反映比較集中的另一個問題。

“第二十九條規(guī)定了人身安全保護令的四項措施。立法的原意是第二十九條規(guī)定前兩項禁止被申請人實施家庭暴力，禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關(guān)近親屬，由公安機關(guān)協(xié)助執(zhí)行。這樣的規(guī)定是考慮到公安派出所在城市設(shè)在社區(qū)當中，在農(nóng)村設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，出警最迅速，同時公安機關(guān)也有責(zé)任保護受害人人身不受侵害。第三項、第四項由人民法院執(zhí)行?！?全國人大常委會法制工作委員會原副主任闞珂指出。

有人民法院執(zhí)行局法官反映，反家庭暴力法實施后，由于對公安機關(guān)如何協(xié)助保護的規(guī)定不夠詳盡，有的地方公安機關(guān)接到家庭暴力報警后出警，發(fā)現(xiàn)受害人已經(jīng)有人身安全保護令予以保護，便不予處理或不認真記錄，影響了人身安全保護令作用的發(fā)揮。

李瑩也介紹了類似現(xiàn)象：今年3月，已經(jīng)申請到人身安全保護令的郭女士，在北京源眾性別發(fā)展中心志愿者的陪同下正要前往法院參加離婚訴訟開庭，突然一名頭戴鴨舌帽的男子駕車從法院門口經(jīng)過，欲搶走郭女士，幸虧志愿者死死抱住郭女士，該男子才未得逞。原來，這名男子就是郭女士的丈夫。驚魂暫定的志愿者報了警，警方到達現(xiàn)場后卻只撂下一句“現(xiàn)在不是沒被搶走嗎？”

“公安機關(guān)的協(xié)助執(zhí)行如何體現(xiàn)？法院對違反人身安全保護令的行為如何裁定懲處？‘執(zhí)行’二字還存在太大的彈性空間。”在李瑩看來，“人身安全保護令如果得不到強有力的執(zhí)行，法律就會失去它的威懾力，效果也會大打折扣?！保ㄎ赫苷?莊夢蕾）