當前政府購買公共服務(wù)的工作開展力度很大，但絕大多數(shù)集中在了發(fā)達地區(qū)的大中城市。在實踐中，這一政策還未得到充分的落實，根本原因就在于相當扶貧資金還未得到充分的利用。

據(jù)媒體消息，審計署公布2015審計報告稱，在審計的50.13億元扶貧專項資金中，有1.51億元被虛報冒領(lǐng)或違規(guī)使用，8.43億元閑置超過1年，29個扶貧項目建成后廢棄閑置或未達效果，形成損失浪費2706.11萬元。

被審計的50.13億元接近抽查的40個縣扶貧資金的一半，其中已發(fā)現(xiàn)大約五分之一的資金未得到有效利用。從這個結(jié)果來看，首先不得不感慨，其實當前政府對于農(nóng)村扶貧的投入力度不小，提高執(zhí)行效率的問題需要得到高度重視。

過往的研究報告中找出了地方政府扶貧在機制上無法克服的三個軟肋，其一是政府偏重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其二是著重多數(shù)人的需求，其三是接受監(jiān)督的便利性不夠。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國的扶貧資金中，只有不到六成資金投入到了重點貧困村，44.5%覆蓋了富裕戶，20.2%的覆蓋了中等戶，僅有35.3%覆蓋到貧困戶。政府部門的組織優(yōu)勢在宏觀層面進行社會政策制定、資源動員調(diào)配方面等能產(chǎn)生顯著的紅利，然而在越進入微觀層面的時候，越像高射炮打蚊子一樣，開始面臨成本過高的特點。

政府在扶貧工作上的效率存在瓶頸，是政府部門運作特點決定的。其實，世界各國都存在這一矛盾。也正因為如此，美國在20世紀60年代進行過聲勢浩大的反貧困運動，當時的約翰遜政府就大力提倡“最大化參與”和“志愿者服務(wù)”。就世界范圍來看，不僅發(fā)達國家如此，發(fā)展中國家進行的扶貧活動，也逐步嘗試制定各種優(yōu)惠政策以及投入大量財政資金引導(dǎo)社會力量、民間組織參與扶貧，在馬來西亞和印度都有類似的案例產(chǎn)生。

當然，政府退出具體執(zhí)行環(huán)節(jié)，并不是不參與，而是主要在立法、監(jiān)督以及資金援助上發(fā)揮主導(dǎo)作用。具體執(zhí)行部分采用政府購買服務(wù)的方式，主要依靠社會組織，通過對執(zhí)行的目標進行考核確保成效，同時減少中間環(huán)節(jié)提高了扶貧的效率，還能更加精準地定位特殊貧困人群，充分發(fā)揮政府和社會力量的優(yōu)勢進行互補。

如今，我國政府購買公共服務(wù)的工作開展力度很大，但絕大多數(shù)集中在了發(fā)達地區(qū)的大中城市。在農(nóng)村扶貧工作上，2014年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，就提及推進政府購買服務(wù)，積極引導(dǎo)社會組織參與扶貧。在實踐中，這一政策還未得到充分的落實。問題的另一面，則是目前審計報告中所展示出來的，相當扶貧資金還未得到充分的利用。

今年以來，可以看到各地政府部門在動員和鼓勵社會組織參與扶貧方面有越來越多的相關(guān)文件出臺。而帶動社會組織參與扶貧，最高效的方式當屬將政府的扶貧資金用于購買社會組織的服務(wù)，彌補社會組織資金短缺的困難。面對精準扶貧的目標，應(yīng)當盡快落實國務(wù)院辦公廳文件，在購買社會組織服務(wù)參與扶貧方面做出實質(zhì)突破。

□姚遙（公益人士）