新聞背景:在治理“大城市病”這場(chǎng)戰(zhàn)役中,實(shí)現(xiàn)首都人口調(diào)控目標(biāo),無(wú)疑是一塊難啃的“硬骨頭”。但越是難啃越要啃,北京市政協(xié)今年將“人口管理體制機(jī)制”作為年度協(xié)商重點(diǎn)課題,進(jìn)行了深入的調(diào)研考察、座談研討和協(xié)商懇談,力求在人口調(diào)控中理順最為關(guān)鍵的體制機(jī)制問(wèn)題。

6月30日,北京市政協(xié)召開(kāi)“完善首都人口管理體制和工作機(jī)制”協(xié)商懇談會(huì)。這也意味著,北京市政協(xié)該年度重點(diǎn)協(xié)商議題,在歷經(jīng)半年的扎實(shí)調(diào)研座談后進(jìn)入最后結(jié)題階段。

“到2020年,北京市人口總量要控制在2300萬(wàn)以?xún)?nèi),其中城六區(qū)常住人口總量要實(shí)現(xiàn)比2014年減少14%。”會(huì)上,北京市政協(xié)社法委副主任周繼東直言“壓力山大”。他說(shuō),要在四年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控目標(biāo),必須要形成合力,建立起一個(gè)可持續(xù)的、連貫的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的、權(quán)威的首都人口管理體制機(jī)制。這是周繼東的觀點(diǎn),也是委員們的共識(shí)。

在此前的專(zhuān)題調(diào)研座談中,委員們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前人口管理問(wèn)題主要表現(xiàn)為宏觀管理體制功能發(fā)揮不充分,法治保障不足;相關(guān)部門(mén)職責(zé)分散,既有交叉又存在空白;上下聯(lián)動(dòng)不暢、左右協(xié)同不強(qiáng);政策調(diào)整不及時(shí),缺乏有效匹配;底數(shù)不清仍然突出,考評(píng)激勵(lì)問(wèn)題顯現(xiàn)。

“北京是首都,既具有幾個(gè)直轄市的普遍性,又具有首都的特殊性。因此在人口管理上也要充分考慮到北京的特殊性?！崩钌旰缥瘑T所說(shuō)的特殊性,在人口管理上恰恰是難點(diǎn)。因?yàn)槭鞘锥?如果中央國(guó)家機(jī)關(guān)、部分國(guó)企央企、軍隊(duì)和高校院所等各方面制定的人才引進(jìn)、人事調(diào)動(dòng)政策不能與北京市人口總量調(diào)控目標(biāo)相一致,北京市人口調(diào)控壓力只會(huì)越來(lái)越大,“因此積極推動(dòng)建立北京市戶籍指標(biāo)管理會(huì)商機(jī)制尤為重要”。

人有自由遷徙的權(quán)利,北京的人口調(diào)控工作已不單單是北京自己的事情。因此王翔委員提出,北京應(yīng)把人口調(diào)控作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本政策,一些鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策至少不能與人口調(diào)控相矛盾,允許北京在人口政策上進(jìn)行有差別的先行先試。

委員們的發(fā)言一個(gè)緊接一個(gè),絲毫沒(méi)有空隙。一些委員只能靠插話,取得發(fā)言權(quán)。即便如此,委員們也稱(chēng)不上這場(chǎng)協(xié)商懇談會(huì)的唯一主角———相關(guān)委辦局負(fù)責(zé)人“搶話筒”的技術(shù)絲毫不遜于委員們。而這全都有賴(lài)于會(huì)議開(kāi)始前,全程帶隊(duì)調(diào)研的北京市政協(xié)副主席李長(zhǎng)友的一句話,“允許隨時(shí)插話、可以展開(kāi)討論”。

“在當(dāng)前北京市的人口管理系統(tǒng)里,戶籍人口管理在公安,流動(dòng)人口管理分散的部門(mén)較多。為了完成市里人口調(diào)控目標(biāo),29個(gè)市級(jí)部門(mén),基本每一個(gè)都有責(zé)任,并明確了各自的責(zé)任清單,從而實(shí)現(xiàn)人口的統(tǒng)籌。”聽(tīng)到委員們?cè)谌丝诠芾淼牟块T(mén)上有諸多思考,北京市發(fā)展改革委副主任李素芳趕緊抓住“機(jī)會(huì)”介紹道。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)鄔春仙提起了去年的一個(gè)調(diào)研。她說(shuō),調(diào)研顯示醫(yī)院對(duì)人口的吸附作用非常大,1個(gè)人進(jìn)北京看病,會(huì)產(chǎn)生4個(gè)人的需求。所以我們現(xiàn)在主要做的就是把“數(shù)”先搞清楚,給相關(guān)部門(mén)制定政策提供參考?！盀榱司_檢測(cè)人口數(shù)量,我們還從用電量、用水量以及用鹽量來(lái)推算人口數(shù)量。能做的都在做了,剩下的都是難啃的骨頭。希望中央可以從資源分布上進(jìn)行疏導(dǎo),這可能比北京市自己?jiǎn)未颡?dú)斗效果更好?！?/p>

無(wú)論如何,在人口調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上,還有一個(gè)政策“落實(shí)”的問(wèn)題。而這離不開(kāi)一個(gè)清晰有效的考核評(píng)價(jià)體系。委員們建議要把考評(píng)激勵(lì)的效能體現(xiàn)在減人上,要疏解存量,還要控制增量。此外,考評(píng)激勵(lì)機(jī)制要體現(xiàn)責(zé)權(quán)一致的原則,準(zhǔn)確確認(rèn)責(zé)任主體,義務(wù)手段相匹配,考評(píng)結(jié)果還要大家看的見(jiàn)。

時(shí)間已嚴(yán)重“超時(shí)”,人口調(diào)控話題的討論還沒(méi)有停歇的跡象。用北京市政協(xié)社法委副主任張堅(jiān)的話說(shuō),北京的人口調(diào)控是一個(gè)復(fù)雜艱巨和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù),統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制、順暢高效的工作機(jī)制是做好人口管理工作的重要保障。也唯有上下一致、左右協(xié)同,同心、同向、同行,才能取得更大成效。