河南王娜娜被冒名上大學(xué)一事，持續(xù)受到社會(huì)關(guān)注。6月24日，河南省政府發(fā)出行政復(fù)議決定書(shū)，責(zé)令周口市人民政府在收到?jīng)Q定書(shū)15個(gè)工作日內(nèi)，就王娜娜被冒名上大學(xué)申請(qǐng)信息公開(kāi)一事作出答復(fù)。6月29日，王娜娜收到河南省政府的行政復(fù)議決定書(shū)。如今，距這份行政復(fù)議決定書(shū)發(fā)出已有時(shí)日，結(jié)果如何？王娜娜被冒名上大學(xué)一事背后暴露了哪些問(wèn)題？《法制日?qǐng)?bào)》記者與王娜娜及其律師聯(lián)系，進(jìn)行了深入調(diào)查。

本報(bào)記者 趙紅旗

“從孩子高考到昨天開(kāi)始填報(bào)志愿，我?guī)缀跏浅圆缓蔑埶缓糜X(jué)，生怕孩子輸在這個(gè)起跑線上。”一談起高考，河南考生家長(zhǎng)老李感嘆道。

從7月2日起，河南參加2016年高招的考生們開(kāi)始網(wǎng)上填報(bào)本科一批志愿。之前，老李已經(jīng)四處托熟人打聽(tīng)孩子的分?jǐn)?shù)如何能上一個(gè)理想的高校。他原來(lái)關(guān)注的13年前周口女孩王娜娜因被冒名上大學(xué)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)一事的進(jìn)展情況，也幾乎無(wú)暇顧及了。

6月29日，王娜娜收到河南省人民政府的行政復(fù)議決定書(shū)?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者看到，這份蓋有河南省人民政府公章的豫政復(fù)決(2016)1570號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)顯示，省政府已于6月24日責(zé)令周口市人民政府在收到這份行政復(fù)議決定書(shū)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，依法作出答復(fù)。如果不服本決定，可以在15天內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

“或許還沒(méi)有到15個(gè)工作日吧?！?月11日，王娜娜的律師李文謙向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，目前還沒(méi)有接到周口市政府的答復(fù)。

考上大學(xué)被人冒名頂替

王娜娜生于周口市沈丘縣新安集鎮(zhèn)新西行政村。

與不少農(nóng)村考生一樣，王娜娜家庭并不富裕，下面還有三個(gè)弟弟妹妹，希望有朝一日考上大學(xué)。2002年，她高考落榜后，又選擇了復(fù)讀。2003年，高考后，她遲遲等不到錄取通知書(shū)，便外出打工，之后結(jié)婚生子。

2014年，王娜娜申請(qǐng)小額貸款，但在同等條件的申請(qǐng)人中，她沒(méi)有被批準(zhǔn)。2015年5月，她申請(qǐng)交通銀行大額信用卡，再次被拒，銀行工作人員告訴其被拒原因是“個(gè)人信息不實(shí)”，銀行在審查時(shí)查出其是大專學(xué)歷，而其申報(bào)資料上填的卻是高中。

“我的身份和教育信息，會(huì)不會(huì)被盜用？”王娜娜在中國(guó)高等教育學(xué)生信息網(wǎng)上查詢發(fā)現(xiàn)，果真有一個(gè)叫“王娜娜”的周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)生，大專學(xué)歷，2003年9月入校，2006年7月畢業(yè)，身份證號(hào)與其一模一樣，但照片不一樣。

從2015年10月起，王娜娜便踏上了找尋“王娜娜”的道路，多次去沈丘縣教體局、周口市教育局、周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院反映情況。

今年2月下旬，王娜娜2003年參加高考被冒名頂替上學(xué)一事，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。周口市迅速成立聯(lián)合調(diào)查組，調(diào)查走訪查證相關(guān)人員440余人次，查清了張瑩瑩冒名頂替王娜娜上周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院的事實(shí)真相。

頂替者造假檔案順利入學(xué)

在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，李文謙向記者介紹了其中詳細(xì)經(jīng)過(guò)。

2003年，王娜娜在沈丘縣二高復(fù)讀并參加高考，分?jǐn)?shù)399分，填報(bào)“高職高專二批”志愿為周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院。錄取后，周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過(guò)郵政快遞將通知書(shū)寄往沈丘縣二高教務(wù)處，收件人為班主任秦淼，但學(xué)校收發(fā)員王素華收到后沒(méi)有及時(shí)將錄取通知書(shū)送交秦淼。

同年，在商水縣二高就讀的張瑩瑩高考落榜，其父張合停(商水縣電機(jī)廠下崗工人，現(xiàn)已退休)托其妻侄王子勝(時(shí)任周口建行人民路第二分理處主任，現(xiàn)任新鄭市金谷村鎮(zhèn)銀行股份有限公司行長(zhǎng))幫忙給張瑩瑩找學(xué)校上。王子勝找到朋友胡筱林(現(xiàn)任沈丘縣二高黨總支副書(shū)記)幫忙找一個(gè)張姓或王姓女生的錄取通知書(shū)，胡筱林當(dāng)時(shí)在沈丘縣二高教務(wù)處工作，負(fù)責(zé)高考報(bào)名、考生檔案整理、考生通知書(shū)發(fā)放和保管。9月初，胡筱林在沒(méi)有領(lǐng)取的錄取通知書(shū)中找到王娜娜的通知書(shū)，按照王娜娜預(yù)留的電話聯(lián)系，沒(méi)有找到王娜娜本人，便將她的錄取通知書(shū)交給了張合停，并告訴張合停、王子勝憑錄取通知書(shū)、準(zhǔn)考證、身份證到沈丘縣高招辦領(lǐng)取學(xué)生檔案。

張合停、王子勝拿到王娜娜的錄取通知書(shū)后，在沈丘縣城找到一家打字店，與店主議價(jià)制作假身份證、假準(zhǔn)考證和假檔案。張、王二人持王娜娜錄取通知書(shū)和假準(zhǔn)考證、假身份證，從沈丘縣高招辦領(lǐng)走王娜娜高考檔案材料。二人再次返回打字店，由打字店人員制作了帶有張瑩瑩掃描照片、加蓋假印章的《2003年河南省普通高等學(xué)校招生考生報(bào)名登記表》《河南省2003年普通高校招生考生體格檢查表》和空白的《河南省高中畢業(yè)生登記表》。之后，張瑩瑩比照王娜娜檔案內(nèi)容填好空白的表格，替換掉王娜娜的真實(shí)材料后重新密封檔案袋。

2003年9月9日上午，張瑩瑩和張合停一起來(lái)到周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院(西校區(qū))，在新生報(bào)到處遞交了錄取通知書(shū)、學(xué)籍檔案，填寫(xiě)了新生信息。軍訓(xùn)結(jié)束后，張瑩瑩便以王娜娜的名字到人文科學(xué)系漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)4班學(xué)習(xí)。

在周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院上學(xué)初期，張瑩瑩的戶籍信息上依然是其本名。2004年5月10日，張瑩瑩的父親張合停來(lái)到原周口市公安局沙南分局紡織路派出所，以張瑩瑩戶口與學(xué)籍檔案姓名不一致為由，申請(qǐng)將其女“張瑩瑩”的姓名隨其母姓變更為“王娜娜”。當(dāng)時(shí)提供的有張合停的戶口簿、變更戶籍申請(qǐng)書(shū)、張合停和妻子王某某的結(jié)婚證復(fù)印件等材料。

派出所戶籍民警郭愛(ài)華受理后，經(jīng)派出所所長(zhǎng)潘子建和分局副局長(zhǎng)侯長(zhǎng)建簽字同意后為其辦理了戶籍變更，由“張瑩瑩”變更為“王娜娜”，備注曾用名“張瑩瑩”。

招考調(diào)動(dòng)均未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

經(jīng)調(diào)查組核查，王娜娜和冒名上學(xué)者張瑩瑩兩人戶籍中的身份證號(hào)沒(méi)有交叉過(guò)，張瑩瑩也未用王娜娜的身份證號(hào)到公安機(jī)關(guān)辦理過(guò)身份證。張瑩瑩以王娜娜名字通過(guò)考試所取得的《教師資格證》，以及其通過(guò)自學(xué)考試于2009年12月取得的河南大學(xué)漢語(yǔ)言文學(xué)本科學(xué)歷，所使用的信息是張瑩瑩本人的身份證號(hào)及照片。

2006年7月，已更名為王娜娜的張瑩瑩畢業(yè)時(shí)，作為大學(xué)生志愿服務(wù)貧困縣計(jì)劃成員，被團(tuán)省委派遣到淮陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)三中開(kāi)展為期兩年的支教志愿服務(wù)活動(dòng)，于2008年7月服務(wù)期滿。

2010年12月，淮陽(yáng)縣選聘一批農(nóng)村中小學(xué)教師，張瑩瑩報(bào)名參加，以筆試58分、面試73.8分，總成績(jī)62.74分入選，按照程序進(jìn)行公示后，被聘為淮陽(yáng)縣教師，2011年4月被分配至原來(lái)支教過(guò)的淮陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)三中工作。

2013年7月，張瑩瑩以離家較遠(yuǎn)、工作不便為由，向商水縣教體局提出從淮陽(yáng)縣調(diào)入商水縣任教的申請(qǐng)。因師資緊缺，經(jīng)商水縣教體局研究、縣編辦審核同意，當(dāng)年12月，張瑩瑩辦理了調(diào)動(dòng)手續(xù)。

相關(guān)責(zé)任人被嚴(yán)肅處理

李文謙告訴記者，調(diào)查組的結(jié)論是：王娜娜被冒名頂替上學(xué)一事是發(fā)生在2003年周口市高招過(guò)程中一起嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響極壞，要求有關(guān)部門(mén)依法依紀(jì)對(duì)13名相關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。目前，12人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中2人涉嫌違法線索已移交司法機(jī)關(guān)；張合停涉嫌違法線索也已移交司法機(jī)關(guān)。

胡筱林當(dāng)年作為學(xué)校教務(wù)處負(fù)責(zé)考生通知書(shū)發(fā)放和保管的工作人員，違背監(jiān)管職責(zé)，將王娜娜的錄取通知書(shū)交與張合停，導(dǎo)致王娜娜被冒名頂替上學(xué)，且胡筱林在調(diào)查初期故意隱瞞實(shí)情，對(duì)抗調(diào)查，導(dǎo)致調(diào)查取證難度大，嚴(yán)重影響了調(diào)查進(jìn)度。對(duì)此，胡筱林負(fù)主要責(zé)任，給予其開(kāi)除黨籍處分，對(duì)其涉嫌違法線索，已移交司法機(jī)關(guān)處理。

王子勝為幫表妹張瑩瑩上學(xué)從中斡旋，并參與偽造檔案材料，導(dǎo)致王娜娜被冒名頂替上學(xué)，負(fù)直接責(zé)任。王子勝被開(kāi)除黨籍，其涉嫌違法線索，已移交司法機(jī)關(guān)處理。

張合停為讓女兒上學(xué)偽造檔案材料，且在調(diào)查中故意隱瞞實(shí)情，包庇妻侄，謊稱此事為張瑩瑩舅舅王某某所為，轉(zhuǎn)移調(diào)查視線，干擾調(diào)查，負(fù)直接責(zé)任，其涉嫌違法線索已移交司法機(jī)關(guān)處理。

對(duì)此事件中工作不盡責(zé)、存在失職行為的10名責(zé)任人作出了黨紀(jì)政紀(jì)處分，包括秦淼、王素華、侯長(zhǎng)建、潘子建、郭愛(ài)華及沈丘縣招生辦、周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院相關(guān)人員。

在此之前的2月份，商水縣教體局作出了對(duì)張瑩瑩予以解聘的決定；2月27日，經(jīng)請(qǐng)示教育主管部門(mén)，按程序注銷了張瑩瑩的學(xué)籍、學(xué)歷信息，宣布其畢業(yè)證書(shū)無(wú)效。

被頂替者申請(qǐng)政府信息公開(kāi)

王娜娜認(rèn)為，周口市聯(lián)合調(diào)查組的報(bào)告中沒(méi)有具體介紹受處罰人員承擔(dān)的具體責(zé)任等信息，也沒(méi)有公開(kāi)聯(lián)合調(diào)查組的構(gòu)成和合法性依據(jù)，便向被申請(qǐng)人周口市人民政府提出信息公開(kāi)申請(qǐng)，內(nèi)容包括王娜娜事件的完整調(diào)查報(bào)告，被處分人員的具體違法違紀(jì)行為、處罰依據(jù)和責(zé)任以及聯(lián)合調(diào)查組的組成和合法性依據(jù)。

4月15日，周口市人民政府決定延期15天作出信息公開(kāi)答復(fù)。4月29日，周口市“張瑩瑩冒名王娜娜上周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院”事件聯(lián)合調(diào)查組給王娜娜郵寄了調(diào)查報(bào)告。

“申請(qǐng)信息公開(kāi)既是王娜娜作為事件的受害人維護(hù)知情權(quán)的方式，也是為以后的訴訟和爭(zhēng)取賠償獲取依據(jù)?！崩钗闹t在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，4月29日的調(diào)查報(bào)告提到了13個(gè)人的責(zé)任問(wèn)題，但是至今不知道這13個(gè)人到底承擔(dān)什么樣的具體責(zé)任。另外，調(diào)查報(bào)告落款是聯(lián)合調(diào)查組，沒(méi)有加蓋公章，會(huì)影響到證據(jù)效力。

河南省人民政府在行政復(fù)議決定書(shū)中表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)之后，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況逐一答復(fù)，被申請(qǐng)人周口市人民政府稱其已經(jīng)履行政府信息公開(kāi)職責(zé)的說(shuō)法沒(méi)有證據(jù)，遂依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的規(guī)定，責(zé)令周口市人民政府在收到這份行政復(fù)議決定書(shū)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，依法作出答復(fù)。如果不服本決定，可以在15天內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

學(xué)歷為何成萬(wàn)能敲門(mén)磚

對(duì)于王娜娜來(lái)說(shuō)，周口市政府尚未給出答復(fù)，這件事并未終了。對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，王娜娜被冒名頂替一事，也有不少值得反思的地方，不能就此戛然而止。

周口市調(diào)查組表示，王娜娜被冒名頂替上學(xué)一事的發(fā)生，充分暴露了相關(guān)單位工作中存在著履職不認(rèn)真不負(fù)責(zé)、審核把關(guān)不嚴(yán)、疏于監(jiān)督管理、制度落實(shí)不到位等問(wèn)題，此事雖然發(fā)生在13年前，但造成的影響惡劣，有關(guān)方面必須深刻反思，汲取教訓(xùn)，完善制度，堵塞漏洞，徹底整改，杜絕此類問(wèn)題再發(fā)生。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在種種審核、管理漏洞背后，還有一點(diǎn)值得反思，即舞弊者明知嚴(yán)重后果，緣何鋌而走險(xiǎn)？

“付出最大代價(jià)的，毫無(wú)疑問(wèn)是頂替者家長(zhǎng)及其本人。被頂替者本來(lái)很有可能隨著高考結(jié)果而改變?cè)瓉?lái)的生活軌跡。隨著這一事件的發(fā)生，雙方的命運(yùn)都發(fā)生了改變。”中國(guó)政法大學(xué)教授李建偉認(rèn)為，高考仍然是不少考生改變命運(yùn)的一次機(jī)會(huì)，在未來(lái)就業(yè)時(shí)也會(huì)有更多優(yōu)勢(shì)，但屢見(jiàn)不鮮的高考作弊事件需要認(rèn)真反思其中存在的問(wèn)題。

李建偉認(rèn)為，防范此類事情的發(fā)生，除了依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)管外，更為重要的是，還需進(jìn)一步拓寬就業(yè)和受教育渠道，抵制就業(yè)歧視。

“學(xué)歷成了萬(wàn)能敲門(mén)磚?！崩罱▊ヅe例說(shuō)，現(xiàn)在報(bào)考公務(wù)員，在學(xué)歷上就有不少歧視性規(guī)定，比如全日制普通高校學(xué)歷，把成人教育學(xué)歷、自學(xué)考試學(xué)歷排在外邊，考生及其家長(zhǎng)除了追求重點(diǎn)院校外，至少要上一所普通高校。在求職時(shí)，拿一個(gè)重點(diǎn)大學(xué)的畢業(yè)證，與成人教育畢業(yè)證相比，雖然學(xué)歷相同，但進(jìn)入的隱形門(mén)檻肯定不同，結(jié)果誰(shuí)都能料到。

(法制日?qǐng)?bào))