國(guó)有企業(yè)的資本全部或主要由國(guó)家投入，其全部資本或主要股份歸國(guó)家所有，由此決定了國(guó)企必須主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、接受社會(huì)監(jiān)督。然而，中國(guó)社科院法學(xué)研究所近日發(fā)布的《2015年政府信息公開(kāi)第三方評(píng)估報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)顯示，我國(guó)的國(guó)企信息公開(kāi)情況并不理想。

該《報(bào)告》通過(guò)對(duì)31個(gè)省級(jí)政府的信息公開(kāi)情況調(diào)查評(píng)估發(fā)現(xiàn)：六成以上省級(jí)政府未公開(kāi)2014年的地方國(guó)企業(yè)績(jī)考核結(jié)果；同時(shí)，國(guó)企改革重組的信息公開(kāi)也不到位，僅有11家省級(jí)政府公開(kāi)了國(guó)企改革重組信息，占35.48%。

僅個(gè)別省份出臺(tái)規(guī)范性文件

2015年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》，國(guó)企首次納入公開(kāi)范圍。

此后，受?chē)?guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室委托，中國(guó)社科院法學(xué)研究所2015年開(kāi)展了政府信息公開(kāi)第三方評(píng)估。由于國(guó)企管理職能更多地集中于省級(jí)政府，因此這次評(píng)估主要針對(duì)省級(jí)政府。

評(píng)估顯示，各省均不同程度公開(kāi)了國(guó)有企業(yè)信息，但由于公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)不明確、不具體，各地公開(kāi)尺度不一，總體公開(kāi)質(zhì)量不高。主要問(wèn)題表現(xiàn)在：國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)的制度標(biāo)準(zhǔn)有空白，僅個(gè)別省份出臺(tái)了規(guī)范性文件。

比如，2014年12月9日，山西省政府制定出臺(tái)了《山西省省屬?lài)?guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開(kāi)辦法(試行)》。其主要內(nèi)容包括：公開(kāi)依據(jù)、適用范圍、公開(kāi)原則，企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)告，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況，大額度資金運(yùn)作情況，職工權(quán)益維護(hù)情況，履職待遇、業(yè)務(wù)支出情況，公開(kāi)的程序和方式，信息公開(kāi)的保障措施。

該信息公開(kāi)辦法的制定，參考了《上市公司信息披露管理辦法》，擴(kuò)大了信息公開(kāi)的內(nèi)容和適用范圍，如對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出的年度預(yù)算和執(zhí)行情況等問(wèn)題，出臺(tái)了披露要求，并且決定在省屬?lài)?guó)有企業(yè)中，率先全面推行重大信息公開(kāi)，并將這一制度深入到市、縣兩級(jí)所屬企業(yè)。

然而《報(bào)告》指出，目前中國(guó)還沒(méi)有相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)范性文件強(qiáng)制要求國(guó)企向社會(huì)公眾公開(kāi)披露企業(yè)相關(guān)的信息。雖然有一些公司自愿向社會(huì)公開(kāi)其年度報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，但是對(duì)外公開(kāi)財(cái)務(wù)信息的國(guó)企仍相對(duì)較少。特別是，由于缺乏國(guó)家層面的公開(kāi)規(guī)定，公開(kāi)工作的推動(dòng)缺乏相應(yīng)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

有省政府網(wǎng)站存在“假欄目”現(xiàn)象

評(píng)估發(fā)現(xiàn)，一些省份重視國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)工作，注重通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站的專(zhuān)門(mén)欄目集中發(fā)布國(guó)有企業(yè)信息。上海市、黑龍江省、吉林省、遼寧省、河北省、河南省、山東省、湖北省、湖南省、貴州省、四川省和甘肅省12家省級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站專(zhuān)門(mén)建立了國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)專(zhuān)欄，統(tǒng)一發(fā)布國(guó)有企業(yè)的相關(guān)信息。山西省國(guó)資委門(mén)戶網(wǎng)站的“省屬?lài)?guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開(kāi)”專(zhuān)欄發(fā)布了相關(guān)的政策文件以及省屬企業(yè)名單與企業(yè)網(wǎng)站鏈接，方便社會(huì)公眾查閱相關(guān)信息。

但《報(bào)告》同時(shí)指出，國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)仍存在很多問(wèn)題：比如有些省份政府門(mén)戶網(wǎng)站的重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)專(zhuān)欄存在“假欄目”現(xiàn)象，如某省政府門(mén)戶網(wǎng)站的國(guó)有企業(yè)專(zhuān)欄無(wú)法點(diǎn)擊打開(kāi)；其次，還有一些省份的網(wǎng)站沒(méi)有區(qū)分信息類(lèi)型，國(guó)有企業(yè)的各類(lèi)信息全部置于信息公開(kāi)欄目之下，公眾很難通過(guò)該欄目找到自己想要的信息。

國(guó)企信息公開(kāi)尺度不一詳略不同

《報(bào)告》調(diào)查結(jié)果顯示，有26家省級(jí)政府公開(kāi)了國(guó)企負(fù)責(zé)人職務(wù)變動(dòng)及招聘信息情況，占83.87%。北京市、上海市、甘肅省等省級(jí)政府能夠每月定期公開(kāi)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)變動(dòng)情況信息。

但是，《報(bào)告》披露，不少省份將發(fā)布新聞動(dòng)態(tài)信息等同于信息公開(kāi)。部分省份的門(mén)戶網(wǎng)站重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)專(zhuān)欄和國(guó)資委網(wǎng)站的信息公開(kāi)欄目中公開(kāi)的大多是新聞?lì)愋畔ⅰ?/p>

對(duì)此，《報(bào)告》指出，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不單單是宣傳窗口，而應(yīng)成為權(quán)威信息對(duì)外發(fā)布的窗口，新聞?lì)愋畔⒊涑馄溟g會(huì)使信息公開(kāi)平臺(tái)的應(yīng)用效果大打折扣。

《報(bào)告》提出，各省國(guó)企信息公開(kāi)的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。以國(guó)企整體運(yùn)行狀況或經(jīng)營(yíng)情況這一指標(biāo)為例，有些省份按照年份公開(kāi)；有些省份每半年對(duì)外公開(kāi)一次；有些省份公開(kāi)的時(shí)間段不規(guī)則；有些省份能夠按照每月一次對(duì)外公開(kāi)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息。

此外，各省國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)的內(nèi)容不盡相同。從各省級(jí)政府公開(kāi)的國(guó)企主要財(cái)務(wù)指標(biāo)和國(guó)有企業(yè)整體運(yùn)行情況信息內(nèi)容差別較大。例如，有的省份公開(kāi)了營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額，有的省份公開(kāi)了資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、負(fù)債總額、所有者權(quán)益和應(yīng)交稅金，有的省份公開(kāi)了資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額和應(yīng)交稅金。

值得注意的是，能夠?qū)①Y產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)成本、利潤(rùn)總額、負(fù)債、所有者權(quán)益、應(yīng)交稅金和國(guó)有資產(chǎn)保值增值信息等各項(xiàng)指標(biāo)全部對(duì)外公開(kāi)的，僅有山東一省。

同樣獲得《報(bào)告》肯定的還有安徽省，該省不僅公開(kāi)了全省國(guó)有企業(yè)的總體數(shù)據(jù)，還列舉了省內(nèi)各國(guó)有企業(yè)的數(shù)據(jù)。

“但也有的地方公開(kāi)的內(nèi)容，只有一句話和幾個(gè)數(shù)字，極為粗略。”《報(bào)告》稱(chēng)。

業(yè)績(jī)考核結(jié)果改革重組透明度低

國(guó)企業(yè)績(jī)考核是擬定國(guó)有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行改革重組和人事任免等的重要依據(jù)，也是滿足人民群眾知情權(quán)的重要方面。但評(píng)估發(fā)現(xiàn)，有19家省級(jí)政府未公開(kāi)2014年國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核結(jié)果，占61.29%。

據(jù)《報(bào)告》披露，各省發(fā)布的國(guó)企考核結(jié)果的內(nèi)容，也存在較大差異。“有些省份僅公開(kāi)各個(gè)省屬?lài)?guó)企的ABC評(píng)級(jí)結(jié)果，有些省份僅公開(kāi)國(guó)企負(fù)責(zé)人的考核結(jié)果，有些省份僅公開(kāi)考核合格的省屬?lài)?guó)企名單?！?/p>

此外，國(guó)企改革重組信息公開(kāi)也不到位。信息公開(kāi)是國(guó)企深化改革的重要內(nèi)容和突破口。但評(píng)估發(fā)現(xiàn)，僅有11家省級(jí)政府公開(kāi)了國(guó)企改革重組信息，占35.48%。

針對(duì)此次評(píng)估，《報(bào)告》指出，國(guó)企由于股東的特殊性，信息披露比一般企業(yè)顯得更加重要。為此，中央層面此前已陸續(xù)出臺(tái)一系列文件政策，支持國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)。

但是，我國(guó)至今尚未建立國(guó)企信息披露制度，國(guó)企在信息披露方面的表現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)公眾的需求。據(jù)此，《報(bào)告》建議，建立國(guó)企信息披露的法律制度，應(yīng)成為當(dāng)前國(guó)企改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(制圖／高岳 萬(wàn)靜)