打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現全面建成小康社會目標的重大任務。精準扶貧、精準脫貧，是對改革開放以來中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的進一步深化和發(fā)展，應該充分借鑒多年來工作形成的寶貴經驗。貫徹落實“五大發(fā)展理念”，充分調動幫扶對象的積極性，提高其自我發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用，增強貧困地區(qū)的內生發(fā)展動力，是精準扶貧各項舉措能否落地生根、發(fā)揮長效的關鍵。

產業(yè)扶貧是實現精準扶貧、精準脫貧的主要方法。用產業(yè)調動貧困群眾積極性和主動性，其增收效果已為多年的扶貧實踐所證實。實施產業(yè)扶貧，就是要在符合市場規(guī)律和國家產業(yè)政策的前提下，采取切實措施使各項扶貧資源精準有效地配置到每個貧困戶，保障群眾增收致富有項目、有后勁。

當前各貧困地區(qū)都在制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極招商引資，促進特色產業(yè)發(fā)展。但是在部分地區(qū)，我們也看到一些值得關注的問題：一是在特色產業(yè)項目選擇上，由政府、企業(yè)、專家決定的較多，而由當地群眾、市場、地方特色決定的較少，貧困人口參與的可能性和熱情不高。有的地方僅以精準扶貧為由設計規(guī)劃產業(yè)，沒有認真考慮建檔立卡的貧困人口能參與多少，能得到多少收益。二是不少地方對引進龍頭企業(yè)發(fā)展特色產業(yè)用心較多，對項目擴大就業(yè)、增加收入效果估計則過于樂觀；對如何通過組織貧困戶參與合作社等農村經濟合作組織，促進特色產業(yè)發(fā)展，考慮不多，用心用功不夠。

為了充分發(fā)揮貧困群眾主體作用，切實使產業(yè)扶貧產生實效，筆者建議：

聚焦聚力，精準受益。精準扶貧要求，貧困地區(qū)根據自身優(yōu)勢推動特色產業(yè)發(fā)展時，始終要瞄準建檔立卡貧困戶，調動貧困人口的積極性，確保建檔立卡貧困戶的穩(wěn)定、長期受益。因此，無論是通過招商引資吸引龍頭企業(yè)帶動，還是組織農村經濟合作社，都要首先考慮到貧困人口的參與度、參與方式和收益形式，要建立有效的利益聯結機制，避免“產業(yè)扶富不扶農”“扶農不帶貧”的現象。

依靠主體，精選項目。建議貧困地區(qū)各級政府在摸清特色資源稟賦、貧困戶生產經營情況的同時，多與當地群眾共同分析市場空間和生態(tài)容量，深入聽取貧困群眾對發(fā)展特色種養(yǎng)、加工、旅游、休閑等產業(yè)的意見、建議、想法、要求。在此基礎上，再請專家、專業(yè)人士規(guī)劃和設計市場相對穩(wěn)定、獲益相對較快的特色產業(yè)。前期扶貧工作中的參與式扶貧已經取得很多很好的經驗，今天開展精準扶貧可以加以吸收和借鑒。

互助合作，脫貧致富。目前，貧困地區(qū)加快發(fā)展需要龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶的帶動，更需要的是在政府幫助引導下把分散的農民組織起來，成立專業(yè)合作社等農村經濟合作組織。由合作組織完成企業(yè)關聯和市場對接，才能更好地實現土地托管、牲畜托管、農民土地經營權入股等經營行為；才能更好地保護貧困人口的利益，實現貧困戶增收；才能更好地形成“一村一品”特色產業(yè)。貧困地區(qū)優(yōu)勢資源總量有限，如果過多引入外來企業(yè)，在帶動發(fā)展階段之后，很快就會面臨資源和利益分配矛盾的問題。因此筆者認為，引入少量的龍頭企業(yè)、培養(yǎng)一定數量的種養(yǎng)大戶是必要的，但從長遠講，還是應該下功夫組織當地農民建立經濟合作組織，形成特色產業(yè)，做好產品品牌，這才是實現脫貧致富奔小康的根本之策。

千方百計，培養(yǎng)能人。貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)，需要有文化、懂技術、會經營的新型農民，這就需要改革農村義務教育。農村義務教育不能是只被高考指揮棒所左右的應試教育，應在小學高年級和初中階段，通過舉辦課外興趣小組等形式開展職業(yè)技術學習培訓。初中階段以上的畢業(yè)生，應該具備一定的種植、養(yǎng)殖、加工等專業(yè)技能，應該能通過有關部門專業(yè)考核，取得一些職業(yè)資格證書。大力發(fā)展農村職業(yè)教育，大力加強農民職業(yè)技能培訓，使分散的農民個體盡快成為適應集體生產合作和現代企業(yè)生產需要的新型勞動群體，把貧困地區(qū)的人口資源變成人力資源。

（作者系民革中央副主席）