日本牲交大片免费观看,婷婷在线无码电影,最新无码专区视频,一级a性色生活片久久无码火,caoponren免费视频公开,青久久久久国产线免观,国产高清在线a免费视频观看

首頁>政聲·政情>解讀 解讀

媒體解讀“體制內(nèi)”:多大“官”算“領(lǐng)導(dǎo)干部”

2016年07月19日 11:30 | 作者:馬國英 | 來源:中國經(jīng)濟周刊
分享到: 

文章導(dǎo)讀: “領(lǐng)導(dǎo)干部” 常常被人們掛嘴邊,但哪些人算領(lǐng)導(dǎo)干部,你心里有數(shù)嗎?他們是治國理政的“關(guān)鍵少數(shù)”,讀懂了他們,也就懂得了中國政治的關(guān)鍵。(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2016年第28期)

討論“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個概念,

先要了解什么是“干部”與“領(lǐng)導(dǎo)”

對于“干部”一詞,這里先將其簡化概括為“國家工作人員”或“公職人員”,公務(wù)員是干部的一部分。

而“領(lǐng)導(dǎo)”可以理解為擔任職務(wù)的干部。對于公務(wù)員職務(wù),就有法可依了。

《中華人民共和國公務(wù)員法》第十六條規(guī)定:公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為:國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。

該法第十七條規(guī)定:綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為:巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

從字面意思理解,干部如果是擔任副科長以上“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”,才能算“領(lǐng)導(dǎo)”,而實際上,擔任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(通常不包括科員、辦事員)的干部,很多時候也算“領(lǐng)導(dǎo)”。于是,就產(chǎn)生了“擔任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部”這樣看似矛盾的表述。

有沒有法規(guī)文件對“領(lǐng)導(dǎo)干部”的含義直接予以明確?

首先看《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第四條的規(guī)定:

本條例適用于選拔任用中共中央、全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、中央紀律檢查委員會工作部門或者機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員,最高人民法院、最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)成員(不含正職)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員;縣級以上地方各級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀委、人民法院、人民檢察院及其工作部門或者機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員;上列工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員。

……

選拔任用參照公務(wù)員法管理的縣級以上黨委和政府直屬事業(yè)單位和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員,參照本條例執(zhí)行。

上列機關(guān)、單位選拔任用非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、處級以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,參照本條例執(zhí)行。

簡化條文的表述,黨政機關(guān)中任職的“領(lǐng)導(dǎo)干部”就是省部級以下直至縣級黨政機關(guān),包括這些機關(guān)的工作部門、內(nèi)設(shè)機構(gòu),再至工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員?!胺穷I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”干部則要求是處級(調(diào)研員)以上。

舉例來說,如果在作為國務(wù)院工作部門的一個部委,從其部級領(lǐng)導(dǎo),到該部委內(nèi)設(shè)機構(gòu)的司局級領(lǐng)導(dǎo),都是“領(lǐng)導(dǎo)干部”;如果在某個縣政府,從正副縣長,到作為縣政府工作部門的局(科級)的局長,都是“領(lǐng)導(dǎo)干部”。由此可見,不同層次的機關(guān),“領(lǐng)導(dǎo)干部”的范圍有所區(qū)別,而且行政級別并非唯一的指標。

需要注意的是,不同的規(guī)定有其不同的適用范圍,應(yīng)看文件的解釋與限定。例如,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》是就選拔任用來說的,而《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》的第二條規(guī)定就明確了須報告?zhèn)€人有關(guān)事項的領(lǐng)導(dǎo)干部為“縣處級副職以上的干部”:

本規(guī)定所稱領(lǐng)導(dǎo)干部包括:

(一)各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)中縣處級副職以上(含縣處級副職,下同)的干部;

(二)人民團體、事業(yè)單位中相當于縣處級副職以上的干部;

……

副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部和已退出現(xiàn)職、但尚未辦理退(離)休手續(xù)的干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項,適用本規(guī)定。

從上述文件可知,“領(lǐng)導(dǎo)干部”中間還包括非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

那么,什么是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”?

2015年10月,中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,為推動“兩部黨內(nèi)法規(guī)”的學習和宣傳,中央紀委法規(guī)室對一些社會關(guān)注的問題進行了解答。對于什么職級算領(lǐng)導(dǎo)干部,中央紀委法規(guī)室明確,目前,“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的范圍主要包括以下三部分:

一是黨政機關(guān)中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”,包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)以及參照公務(wù)員法管理的單位中擔任各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的中共黨員。

二是國有企業(yè)中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”,包括大型、特大型國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融企業(yè))中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員,中型以下國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融企業(yè))領(lǐng)導(dǎo)班子,以及上述企業(yè)中其他相當于縣處級以上層次的中共黨員。

三是事業(yè)單位中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”,包括事業(yè)單位(未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍)領(lǐng)導(dǎo)班子和其他六級以上管理崗位的中共黨員。

據(jù)此,從全面從嚴治黨的角度來說,“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的范圍更廣也更明確。

例如,黨政機關(guān)中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”包括“擔任各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的中共黨員。有人問:國家部委中的處長,手下只有五六個“兵”,能否算“領(lǐng)導(dǎo)干部”?這在前述《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中是尚存模糊的,而這里就明確了,即在黨政機關(guān)擔任科級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員,都是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”。

再例如,鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副職算不算領(lǐng)導(dǎo)干部?《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第四條規(guī)定的是“縣級以上”黨政機關(guān),是包括縣級及以上的黨政機關(guān),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣級以下的一級基層政權(quán)。在貫徹實施該條例的過程中,各地(省份)出臺了配套文件,如《某某省鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作辦法》,可見,從干部選任的角度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副職也可屬于領(lǐng)導(dǎo)干部。中央紀委的解釋就更清晰,鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副職是科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),擔任該職務(wù)的黨員當然是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”。

與“領(lǐng)導(dǎo)干部”概念有聯(lián)系的,

還有“高級領(lǐng)導(dǎo)干部”

“高級領(lǐng)導(dǎo)干部”(“高級干部”)一般是指黨和國家機關(guān)及人民團體中副省、部級以上干部,包括離退休后享受副省、部級以上待遇的干部。

需要注意的是,“高級干部”中有一部分成員,并不稱之為“領(lǐng)導(dǎo)干部”,而稱為“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人”(“領(lǐng)導(dǎo)人”)。

“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人”,為中央層面的高級領(lǐng)導(dǎo)人的統(tǒng)稱,常見于媒體報道和政府公文。包括中共中央、國家機構(gòu)、全國政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)人,按照排名名單,一般以中共中央總書記為首,至全國政協(xié)副主席為止。

還需要提出的是,村干部是處于國家行政干部體制之外的、不在編、不脫產(chǎn)的基層干部。因為不屬于公務(wù)員,沒有干部身份,所以談不上是“領(lǐng)導(dǎo)干部”。

(本文摘自人民日報總編室微信公號一撇一捺)

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:媒體解讀 “體制內(nèi)”

更多

更多

              日本牲交大片免费观看,婷婷在线无码电影,最新无码专区视频,一级a性色生活片久久无码火,caoponren免费视频公开,青久久久久国产线免观,国产高清在线a免费视频观看 最近中文字幕亚洲电影 青青青免费精品视频在线观看 青草久久97超碰人人 一级AV美妇一区 国产在线观看网址入口