新華社布魯塞爾７月２２日電財(cái)經(jīng)觀察：歐盟偷梁換柱回避承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

新華社記者梁淋淋　趙小娜

由于對(duì)華反傾銷繼續(xù)使用“替代國(guó)”做法越來(lái)越顯得不合時(shí)宜，歐盟委員會(huì)躊躇半年后決定偷梁換柱，尋求既不違背世界貿(mào)易組織規(guī)定、又能保護(hù)歐盟產(chǎn)業(yè)利益的“兩全之策”。

中庸之道

按照《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》第１５條，對(duì)華反傾銷案中的“替代國(guó)”做法應(yīng)于今年１２月１１日終止。盡管中國(guó)２００１年入世，但歐美等世貿(mào)成員仍認(rèn)為中國(guó)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)出口產(chǎn)品對(duì)其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體同類產(chǎn)品享有“不公平”價(jià)格優(yōu)勢(shì)，因此在進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)往往使用參考第三國(guó)價(jià)格的“替代國(guó)”做法。

不過，１５年來(lái)，澳大利亞、新西蘭、瑞士等８０多個(gè)世貿(mào)成員放棄了這種歧視做法，但美國(guó)等仍舊堅(jiān)持，而歐盟則在研究新對(duì)策。

本月２０日，歐委會(huì)全體委員年內(nèi)第二次在布魯塞爾開會(huì)商討履行《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》第１５條義務(wù)問題，并在討論后專門舉行發(fā)布會(huì)，公布了解決方案“雛形”。

鑒于“替代國(guó)”做法即將到期，歐委會(huì)此前提出三種解決路徑。第一，繼續(xù)以“替代國(guó)”方法計(jì)算中國(guó)商品的傾銷幅度；第二，無(wú)條件把中國(guó)移出“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”名單；第三，改變“替代國(guó)”計(jì)算方法，同時(shí)強(qiáng)化歐盟貿(mào)易保護(hù)立法。

對(duì)歐洲產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，“最理想”的莫過于第一條路徑。但歐委會(huì)明確表示，第一條路徑代價(jià)太高，將直接引發(fā)歐中在世貿(mào)組織爆發(fā)爭(zhēng)端、破壞雙邊關(guān)系、可能引發(fā)新摩擦，從而產(chǎn)生無(wú)法估量的嚴(yán)重后果。

對(duì)于第二條路徑，歐洲部分產(chǎn)業(yè)和利益團(tuán)體極力夸大其負(fù)面后果，稱中國(guó)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)極強(qiáng)，如歐洲產(chǎn)業(yè)失去特殊保護(hù)，市場(chǎng)將被嚴(yán)重沖擊，歐洲產(chǎn)業(yè)尤其是競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將“消亡”，眾多工人將失業(yè)。

歐委會(huì)２０日宣布的討論結(jié)果大致符合“第三條路徑”，即調(diào)整“替代國(guó)”計(jì)算方法的技術(shù)細(xì)節(jié)，同時(shí)縮短反傾銷調(diào)查時(shí)間和加大傾銷懲罰力度，從而保護(hù)本土企業(yè)。

一石三鳥

歐委會(huì)解決方案的“雛形”有三塊主要內(nèi)容。首先，歐委會(huì)建議廢除“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”名單。歐盟目前有“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”和“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”兩個(gè)名單。歐盟可據(jù)此在反傾銷調(diào)查中對(duì)比“替代國(guó)”價(jià)格，以此判定產(chǎn)品是否傾銷及計(jì)算相應(yīng)反傾銷稅率。歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫認(rèn)為，廢除“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”名單可使歐盟擺脫“歧視”之嫌。

其次，歐委會(huì)準(zhǔn)備采取適用所有世貿(mào)成員的新辦法：在反傾銷調(diào)查時(shí)將“國(guó)際價(jià)格”納入考慮范疇，以應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩、國(guó)家補(bǔ)貼等造成的市場(chǎng)扭曲；反補(bǔ)貼調(diào)查也將重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)“國(guó)家補(bǔ)貼”的調(diào)查。

第三，歐委會(huì)將繼續(xù)推動(dòng)歐盟成員國(guó)通過其２０１３年提出的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制現(xiàn)代化改革提案。這份提案是對(duì)新辦法的補(bǔ)充，能加快反傾銷與反補(bǔ)貼調(diào)查程序，并允許設(shè)置更高稅率。

專家認(rèn)為，歐委會(huì)借此“打包”處理三大難題：一是卸下歧視“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的擔(dān)子；二是強(qiáng)化反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查等貿(mào)易救濟(jì)手段；三是促進(jìn)成員國(guó)批準(zhǔn)貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制現(xiàn)代化改革提案。

似是而非

歐委會(huì)２０日公布的討論結(jié)果沒透露細(xì)節(jié)，因此留下很多模糊之處，新辦法是否有違世貿(mào)規(guī)則也仍有爭(zhēng)議。

首先，廢除“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”名單與履行“世貿(mào)成員義務(wù)”不能等量齊觀。《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》第１５條規(guī)定，從今年１２月１１日起，世貿(mào)組織成員對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，必須按照世貿(mào)組織通行規(guī)則，以中國(guó)企業(yè)的價(jià)格和成本為基礎(chǔ)確定傾銷幅度。

但歐委會(huì)此次并未明確提出未來(lái)將在反傾銷案中參考中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格和成本，而是引入“國(guó)際價(jià)格”，這似有偷梁換柱嫌疑。

其次，歐盟還將極力“捆綁”產(chǎn)能過剩問題，把“國(guó)家補(bǔ)貼”造成的“市場(chǎng)擾亂”也納入貿(mào)易救濟(jì)范疇。

中國(guó)商務(wù)部認(rèn)為，終止對(duì)華反傾銷的“替代國(guó)”做法，這是所有世貿(mào)組織成員必須履行的國(guó)際義務(wù)，并不取決于任何成員的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，也與產(chǎn)能過剩等問題無(wú)關(guān)。

歐洲專家認(rèn)為，歐委會(huì)釋放信號(hào)比較明確，就是即便修改反傾銷方法，也將至少把貿(mào)易救濟(jì)維持在當(dāng)前水平。這對(duì)中方企業(yè)來(lái)說(shuō)，期望１２月１１日后歐盟就能大幅削弱貿(mào)易救濟(jì)和降低稅率的想法不太現(xiàn)實(shí)，尤其是鋼鐵行業(yè)。

按照歐盟立法程序，如果歐委會(huì)決定修改反傾銷法律，還需向歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)提出立法建議，并由這兩大機(jī)構(gòu)投票通過。歐委會(huì)已表示，要今年晚些時(shí)候才會(huì)提出立法建議。（完）