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房地產(chǎn)稅改革義無反顧背后的邏輯:尚存三大障礙

2016年07月25日 10:02 | 來源:證券時報
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對于外界關注的房地產(chǎn)稅改革,財政部部長樓繼偉日前在G20稅收高級別研討會上表示,應該積極推動房地產(chǎn)稅改革,解決收入分配問題,這是一個難題,但要義無反顧地去做。

房地產(chǎn)稅改革的主要目的在于調(diào)節(jié)社會收入分配,優(yōu)化稅制功能,完善財產(chǎn)稅體系。當然,它可能會附帶有防止房價過快上漲形成泡沫的功能。

目前,世界大部分發(fā)達國家及地區(qū)都已經(jīng)開征房地產(chǎn)稅,這是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段、居民財富達到一定規(guī)模后的大趨勢,也是國家財稅體制改革的內(nèi)在要求。不過,目前我國房地產(chǎn)稅改革仍然面臨著許多障礙。

首先是既得利益者的阻礙。房地產(chǎn)稅改革是對社會收入調(diào)節(jié)與再分配,必然影響一部分人的利益,特別是在一線城市擁有多套房的,房地產(chǎn)稅一開征,他們的持有成本可能會大幅增加。而這些擁有大量房產(chǎn)的人,他們本身對政策的制定有一定話語權,這對房地產(chǎn)稅改革是巨大阻礙。

其次是法理、學理上的障礙。很多人認為,在土地出讓環(huán)節(jié)政府已經(jīng)收取了土地出讓金,在房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅是重復征稅。

三是技術上許多難題未解決。如不動產(chǎn)登記信息全國聯(lián)網(wǎng)。另外,房地產(chǎn)稅征收的范圍、稅率,以及征稅辦法如何制定等,目前還存在很大爭議。

這些問題看似合理,但未必經(jīng)得起推敲。改革本身就是調(diào)整利益格局。從2003年提出物業(yè)稅開始,有關房地產(chǎn)稅的討論已歷經(jīng)13年之久,重要原因之一就是受到既得利益者阻撓。

從學理上講,土地出讓金是土地所有者經(jīng)濟權利形成的收入,而不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收是國家憑借社會管理者的政治權力形成的收入。各自的依據(jù)不一樣,并不是單純的重復征稅,兩者并行不悖是基本事實。

對于土地所有權,即便在英國,私有土地也有終極產(chǎn)權和使用權分離的情況,同時,英國還有皇家持有及公有土地,不論哪種情況,其不動產(chǎn)稅征收原則上是全覆蓋的。而香港的土地總體來說沒有私有產(chǎn)權,但住房保有環(huán)節(jié)要繳名為“差餉”的房地產(chǎn)稅。對于土地使用權期限,《物權法》規(guī)定,住宅建設用地使用權期間屆滿的,自動續(xù)期。是否有償自動續(xù)期完全可以通過《物權法》的配套修改加以完善。

記者認為,在解決了共識、學理、法理問題后,技術上的問題并不是真正的難題。上海、重慶兩地的房地產(chǎn)稅試點,已經(jīng)提供了非常寶貴的本土經(jīng)驗。中國現(xiàn)階段推進房地產(chǎn)稅改革是完全可行的。(記者 曾福斌)

編輯:周佳佳

關鍵詞:房地產(chǎn)稅改革 義無反顧 邏輯 三大障礙

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