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美國(guó)印度出手最多 為何反傾銷案愈加頻繁地指向中國(guó)

2016年07月26日 10:15 | 作者:趙靜 | 來源:上海證券報(bào)
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中國(guó)已連續(xù)21年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家,連續(xù)10年成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。今年以來,針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查更如疾風(fēng)驟雨般到來,平均每月超過10起,差不多三天一起。

為什么針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查愈發(fā)頻繁?又是哪些國(guó)家在利用貿(mào)易保護(hù)措施屢屢向中國(guó)產(chǎn)品“出手”?

美國(guó)、印度出手最多

統(tǒng)計(jì)顯示,上半年,我國(guó)出口產(chǎn)品遭遇了來自17個(gè)國(guó)家(地區(qū))發(fā)起的65起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件,同比上升66.67%,涉案金額85.44億美元,同比上升156%。而去年同期,只有37起,涉案金額35億美元。僅僅半年,65起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查涉案金額已超出去年全年總額。

進(jìn)入7月份,針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)案大有不降反增的勢(shì)頭。

自7月1日土耳其對(duì)中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查后,先后有印度對(duì)華彩涂板發(fā)起反傾銷調(diào)查,美國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的不銹鋼板帶材作出補(bǔ)貼調(diào)查初裁,美國(guó)就中國(guó)對(duì)銻、鈷、銅、石墨、鉛、鎂、滑石、鉭和錫等9種原材料的出口關(guān)稅措施提起世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求,越南對(duì)中國(guó)彩涂鋼板發(fā)起保障措施調(diào)查,巴西對(duì)華高碳鋼絲產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查,歐盟就中國(guó)對(duì)銻、鉻、鈷、銅、石墨、銦、鉛、鎂、滑石、鉭和錫等11種原材料的出口關(guān)稅和出口配額及相關(guān)管理措施提起世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求,美對(duì)華大型洗衣機(jī)作出反傾銷初裁。

從數(shù)據(jù)來看,又以遭受反傾銷調(diào)查為最多。

在上半年的65起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案中,反傾銷案件達(dá)46起,占比約70.8%。在2015年、2014年和2013年,反傾銷案在總案件數(shù)中的占比分別為73.5%、60%和69.4%,均高出反補(bǔ)貼和保障措施的案件。

以國(guó)別看,據(jù)商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)披露,上半年,美國(guó)和印度成為對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的國(guó)家,立案數(shù)量分別達(dá)18起和15起,同時(shí),涉案金額最多的國(guó)家也是美、印兩國(guó)。

為何今年來貿(mào)易摩擦突然激增?對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉告訴記者,這與全球經(jīng)濟(jì)和整體市場(chǎng)形勢(shì)的惡化有關(guān)。由于需求的普遍缺乏,大家都在爭(zhēng)奪有限的市場(chǎng)。在彼此激烈的競(jìng)爭(zhēng)中,各國(guó)使用貿(mào)易保護(hù)主義措施的意愿和頻率也就會(huì)更強(qiáng)烈。

“今年是美國(guó)的選舉年,中國(guó)一直是美國(guó)兩黨在競(jìng)選階段的一張牌,外加其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)承壓,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,美國(guó)在WTO下采取多種貿(mào)易救濟(jì)措施,以減少外國(guó)商品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)?!鄙虅?wù)部研究院美洲與大洋洲研究所研究員周密說。

周密認(rèn)為,印度頻頻采用貿(mào)易救濟(jì)措施,主要是為了獲得國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和幫助本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“在發(fā)展中國(guó)家里,印度較重視制造業(yè)和商品貿(mào)易的發(fā)展,與中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)較為接近。因此,兩國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)就更激烈一些。此外,印度經(jīng)濟(jì)增速較快,也促使其需要努力拓展國(guó)際市場(chǎng)?!彼缡欠治?。

鋼鐵產(chǎn)品淪為重災(zāi)區(qū)

無(wú)論是今年還是往年,中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品無(wú)疑是遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重災(zāi)區(qū)。記者梳理發(fā)現(xiàn),從今年1月1日至今,商務(wù)部官網(wǎng)發(fā)布的發(fā)言人就貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查問題的共28次談話中,涉及鋼鐵產(chǎn)品的為18次。

沈丹陽(yáng)在總結(jié)去年我國(guó)遭受貿(mào)易摩擦總體情況時(shí)也說,最受影響的行業(yè)主要集中在鋼鐵、輕工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),及機(jī)電、化工等附加值較高的企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示,2015年,鋼鐵及其制品、化工、機(jī)電產(chǎn)品三個(gè)行業(yè)遭遇的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,占總數(shù)比重為70.4%。

近年來,我國(guó)鋼材出口高速增長(zhǎng):2014年出口9392.6萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)50.4%;2015年出口11240萬(wàn)噸,增長(zhǎng)19.9%。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品所遭遇的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查也在激增:2015年,我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品共遭遇46起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查立案,同比增加19起,占全年貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查總數(shù)的46.9%,成為遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的行業(yè)。

事實(shí)上,在全世界范圍,鋼鐵產(chǎn)品也是較為普遍遭遇貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品。屠新泉對(duì)記者說,一個(gè)原因是鋼鐵行業(yè)在各國(guó)多少都有一些,不像有的行業(yè),國(guó)與國(guó)之間并不會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng);另一個(gè)原因是鋼鐵產(chǎn)品的差異性小,可替代性很強(qiáng),不同企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品差別并不大,主要靠比價(jià)格,價(jià)格因此變得敏感,就容易產(chǎn)生反傾銷。

即便如此,對(duì)于近期美國(guó)頻繁發(fā)起針對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查措施,商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人發(fā)表談話指出,根本原因并非我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和出口的快速增長(zhǎng),而在于美國(guó)對(duì)其鋼鐵產(chǎn)業(yè)過度的貿(mào)易保護(hù)。

“采取貿(mào)易救濟(jì)措施無(wú)助于從根本上解決美鋼鐵企業(yè)面臨的問題。過度的貿(mào)易保護(hù)才是導(dǎo)致美鋼鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損等問題的根本原因。由于美國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)持續(xù)三十多年的保護(hù)和補(bǔ)貼行為,扭曲了美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),使鋼鐵企業(yè)失去加大投資和改進(jìn)工藝的動(dòng)力,導(dǎo)致其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降。”這位負(fù)責(zé)人說。

為何總是中國(guó)產(chǎn)品“中槍”

所謂“貿(mào)易救濟(jì)措施”,根據(jù)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局官網(wǎng)的釋義,指為維護(hù)公平貿(mào)易和正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序,世界貿(mào)易組織(WTO)允許成員方在進(jìn)口產(chǎn)品傾銷、補(bǔ)貼或過激增長(zhǎng)等給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下,使用反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等手段,對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行救濟(jì)。

其中的“反傾銷”和“反補(bǔ)貼”糾正的是企業(yè)的價(jià)格歧視,和由于政府補(bǔ)貼而使產(chǎn)品獲得的優(yōu)勢(shì);保障措施針對(duì)的是進(jìn)口激增的情況而采取的緊急進(jìn)口限制措施。實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施,包括征收特別關(guān)稅、實(shí)施進(jìn)口數(shù)量限制等。

“中國(guó)一直是貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的最大目標(biāo)國(guó)。中國(guó)已連續(xù)21年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家,連續(xù)10年成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。”沈丹陽(yáng)在7月5日的新聞發(fā)布會(huì)上說。

2015年,中國(guó)共遭遇來自22個(gè)國(guó)家(地區(qū))發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查85起,涉案金額80億美元;2014年,22個(gè)國(guó)家(地區(qū))對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起97起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案,涉案金額104.9億美元;2013年(至12月24日),19個(gè)國(guó)家(地區(qū))對(duì)我國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查89起,涉案金額36.19億美元;2009年至2012年的四年間,我國(guó)共遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查328起,涉案金額531億美元。

“僅以2011年-2015年國(guó)外對(duì)中國(guó)發(fā)起的案件為例,每年涉案金額平均約110億美元,累計(jì)涉案金額約550億美元。國(guó)外救濟(jì)措施實(shí)施期限最少為5年,而實(shí)際上,大多數(shù)措施的實(shí)施期限達(dá)到10年甚至更長(zhǎng),這就對(duì)中國(guó)出口的抑制作用更為負(fù)面。每年對(duì)中國(guó)外貿(mào)的整體影響為1400億-1500億美元左右?!鄙虻り?yáng)說。

為何反傾銷措施被更普遍地用在中國(guó)身上?在周密看來,這主要由于在我國(guó)簽署的《入世議定書》的第15條里,允許了“替代國(guó)價(jià)格”的做法(即在裁定出口產(chǎn)品是否存在傾銷時(shí),不以出口方本國(guó)的成本,而是使用第三國(guó)的生產(chǎn)成本作為比對(duì)價(jià)格),所以,發(fā)起反傾銷調(diào)查的一方就在對(duì)是否傾銷、傾銷幅度的裁定上,處于一個(gè)更有利的位置,在一定程度上造成了反傾銷的濫用。

7月22日,商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文在日內(nèi)瓦出席世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)的第六次貿(mào)易政策審議之后,在接受記者采訪時(shí)表示,中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書清楚地規(guī)定,世貿(mào)組織成員在對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查時(shí)采用“替代國(guó)”價(jià)格計(jì)算傾銷幅度的做法應(yīng)于2016年12月11日終止。這就像雙邊合同,中國(guó)已履行義務(wù),其他成員也應(yīng)按期履行,終止反傾銷“替代國(guó)”做法。

“目前有兩種論調(diào),說中國(guó)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),說中國(guó)產(chǎn)能過剩,因而拒絕停止使用反傾銷‘替代國(guó)’做法。這些論調(diào)既不合法,也站不住腳,根本違背國(guó)際條約義務(wù)。不管承不承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,不管是否存在產(chǎn)能過剩,今年12月11日,其他世貿(mào)組織成員均應(yīng)履行其放棄反傾銷‘替代國(guó)’做法的義務(wù)。”王受文說。

對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義學(xué)會(huì)說“不”

深受貿(mào)易保護(hù)主義措施之害的中國(guó),嘗試從國(guó)際規(guī)則的重新厘定尋求突圍。

7月初,中國(guó)主辦的2016年二十國(guó)集團(tuán)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議,批準(zhǔn)了《G20全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》和首份《G20全球投資指導(dǎo)原則》,其中明確反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義,并決定將不采取新的保護(hù)主義的措施延長(zhǎng)2年至2018年。

貿(mào)易保護(hù)措施看似針對(duì)的是產(chǎn)品,然而,受到打擊的卻是涉案產(chǎn)品相關(guān)的整個(gè)行業(yè),并進(jìn)而影響到相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的矛頭主要指向中國(guó)產(chǎn)品的背景下,中國(guó)更需要積極應(yīng)對(duì),以維護(hù)中國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

周密告訴記者,貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制是WTO最重要機(jī)制之一,允許成員在其他成員違反WTO義務(wù)時(shí)采取懲罰性措施。我們應(yīng)該首先根據(jù)WTO規(guī)定的流程,積極應(yīng)訴,幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。同時(shí),也可以關(guān)注其他國(guó)家是否存在違反WTO規(guī)則的行為,如果有,我們也應(yīng)采取相應(yīng)方式,以保護(hù)我國(guó)企業(yè)的利益和消費(fèi)者的權(quán)益不受侵害。

“雖然被告知后我們的企業(yè)應(yīng)該積極自衛(wèi),但是,每個(gè)企業(yè)有其自身的情況,也需要考慮其所涉利益的大小。因此,在應(yīng)訴上,今后應(yīng)更多發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,可以在行業(yè)協(xié)會(huì)的組織下,各企業(yè)按貿(mào)易量來共同分?jǐn)偝杀?,這樣,小企業(yè)會(huì)有更高的積極性共同參與應(yīng)訴?!蓖佬氯f。(記者 趙靜)

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:美國(guó)印度最多 反傾銷案 愈加頻繁 指向中國(guó)

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