國家“十三五”規(guī)劃綱要對殘疾人事業(yè)給予了高度重視,設(shè)立了專章專節(jié),規(guī)劃了未來五年殘疾人事業(yè)的發(fā)展前景。面向未來,我們要從8500萬殘疾人面臨的各種困難入手,綜合施策,加快推進殘疾人小康進程,決不讓一個殘疾人掉隊。

幫助貧困殘疾人脫貧是當前和今后一個時期最重要的任務(wù)。目前我國有1000多萬城鄉(xiāng)困難殘疾人,他們的脫貧難度很大,特別是農(nóng)村貧困殘疾人,重度殘疾人,還有一戶多殘的家庭,他們有的沒有勞動能力和收入來源,僅靠低保生活,生活質(zhì)量很低,這樣的殘疾人和家庭貧困發(fā)生率最高、減貧難度最大,應(yīng)該給予特別關(guān)心和幫助。去年,《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對貧困殘疾人扶貧工作的高度重視。建議進一步完善貧困殘疾人扶持政策,追蹤具體實施方案,強化精準施策,確保將黨中央國務(wù)院的決策部署落實好,讓貧困殘疾人早日過上美好生活。

2016年,我們完成了全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查,150多萬殘疾人工作者和基層同志走進千家萬戶,采集了2664萬持證殘疾人及未持證殘疾兒童的數(shù)據(jù),為國務(wù)院建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度提供了重要依據(jù),很多殘疾人的生活開始有了保障。從2016年1月起,符合規(guī)定要求的殘疾人已經(jīng)領(lǐng)到了補貼。但殘疾人的貧困仍是結(jié)構(gòu)性、長期性的問題。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,殘疾人的福利保障還要同步提高。因此,要特別重視推動殘疾人福利制度建設(shè),建議研究制定《殘疾人福利條例》,以完善的法律保障為基礎(chǔ)加快殘疾人小康進程。只有健全法律法規(guī)和社會保障制度,才能真正讓殘疾人過上小康生活。

康復(fù)是殘疾人事業(yè)的重中之重,也是國家基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容,我們要高度重視殘疾人康復(fù),這是生命的重建。早一天得到康復(fù),生命就會多一分希望。隨著老齡化社會的到來,失能老人的康復(fù)需求也十分迫切。目前我們已經(jīng)可以用輔助器具和技術(shù)手段幫助殘疾人恢復(fù)或替代失去的部分功能,幫助他們?nèi)谌肷鐣?。但?康復(fù)是一項科技含量很高、涉及多學(xué)科的復(fù)雜工程,目前,國內(nèi)的康復(fù)專業(yè)人才非常缺乏,殘疾人康復(fù)費用也沒有納入現(xiàn)有的醫(yī)療保險等制度。這就導(dǎo)致目前殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率較低,能得到基本康復(fù)服務(wù)的殘疾人比例很小,很難滿足需求。

推動殘疾人康復(fù)工作,要從三個方面入手:第一是將殘疾人康復(fù)納入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和基本醫(yī)療保障范圍,并建立專門的基本康復(fù)服務(wù)和輔助器具福利制度。第二是重視國家級康復(fù)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)發(fā)展,制定社區(qū)康復(fù)機構(gòu)服務(wù)標準,支持高等院校開設(shè)康復(fù)專業(yè),解決康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才職稱評審問題。第三是加快建立康復(fù)大學(xué),培養(yǎng)康復(fù)專業(yè)人才,讓更多的殘疾人早日得到康復(fù)服務(wù),提高生活質(zhì)量,融合社會。

殘疾人接受教育是需要長期關(guān)注的問題。2015年出臺的《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定》,第一次為殘疾人參加普通高校招生考試提供了便利措施。這是很大的進步。但是還要重視和解決好三個方面的問題:其一是提倡融合教育。聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》對融合教育有明確要求,要推廣普及,重點是讓更多符合條件的殘疾兒童能夠進入普通學(xué)校就讀,并且在無障礙環(huán)境、輔助器具等方面給他們創(chuàng)造必要的條件。其二是提升特殊教育質(zhì)量。提高殘疾孩子入學(xué)率,重視他們的教育質(zhì)量和實際教育效果。其三是重視學(xué)前康復(fù)教育。要把學(xué)前教育和搶救性康復(fù)緊密結(jié)合起來,比如聾兒的聽覺語言訓(xùn)練,肢體殘疾兒童的矯治,一旦錯過最佳康復(fù)期就會影響一生。希望國家能夠制定指導(dǎo)性政策,讓更多的孩子得到幫助。

多年來,殘疾人就業(yè)一直是個難題,一是由于身體的殘疾,他們的就業(yè)選擇受到限制,例如,盲人就業(yè)一直較為困難,主要從事中醫(yī)按摩,鋼琴調(diào)律等。另一方面,社會的偏見和歧視仍然存在,我們一直在呼吁按比例安排殘疾人就業(yè),但推行難度很大。建議今后重點解決三個問題:一是適應(yīng)市場需求,提高殘疾人就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。二是繼續(xù)推進按比例就業(yè),國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)嚴格依照殘疾人保障法安排殘疾人就業(yè)。三是制定更多鼓勵支持殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策,讓更多的殘疾人實現(xiàn)美好的愿望。