“剛進(jìn)行混改時(shí)，就有很多聲音質(zhì)疑我們侵吞國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失，盡管后來我們企業(yè)的混改很成功，還是有人給我們扣這樣的帽子?！痹谝患冶环Q為“混改樣本”的企業(yè)采訪時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人私底下跟記者說。

通過機(jī)制改革，最大化激發(fā)企業(yè)家精神和市場(chǎng)活力，一直是我國混合所有制改革的重要目標(biāo)。然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在采訪中聽到多位企業(yè)家反映，混改面臨三重束縛，導(dǎo)致企業(yè)家被捆住手腳，難以充分發(fā)揮活力：大量國資流失風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制度死角存在，導(dǎo)致混改面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)管理者擔(dān)心被輿論秋后算賬，被扣上“國資流失”“侵吞國資”等帽子；混改企業(yè)面臨黨管干部和市場(chǎng)選人用人的矛盾；員工持股改革遭遇法律障礙，相關(guān)法律配套滯后，導(dǎo)致員工持股難以操作。

產(chǎn)權(quán)束縛：“制度死角”令改革者顧慮重重

一位受訪企業(yè)家對(duì)記者說：“即使企業(yè)混改總體成功，國有資產(chǎn)沒有被‘賤賣’，但難免百密一疏，萬一輿論秋后算賬，企業(yè)負(fù)責(zé)人始終要被責(zé)怪和質(zhì)疑，出于安全考慮，不如做個(gè)太平官，最終受傷的還是企業(yè)?！?/p>

中部地區(qū)一位企業(yè)家告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在上一輪國企改革中，個(gè)別企業(yè)操作不規(guī)范，造成部分國有資產(chǎn)流失，遭到輿論詬病。近年來，也有一些企業(yè)打著混改的幌子行利益輸送之實(shí)，進(jìn)而造成國有資產(chǎn)流失。有歷史與現(xiàn)實(shí)雙重背景，輿論對(duì)混改存在質(zhì)疑在所難免。

產(chǎn)權(quán)問題是混改的核心問題，又是避免不了的敏感問題。無論是引入民營資本，還是允許員工持股，只要存在暗箱操作、利益輸送，進(jìn)而造成國資流失的“制度死角”，就難以避免受到外界質(zhì)疑。

冷水江鋼鐵集團(tuán)董事長陳代富認(rèn)為，部分地區(qū)仍然存在國有資產(chǎn)底數(shù)不清，國有資產(chǎn)評(píng)估缺乏科學(xué)合理方法，國企品牌和聲譽(yù)等無形資產(chǎn)價(jià)值難以估價(jià)，資產(chǎn)評(píng)估過程不夠規(guī)范，基層產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致競(jìng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)等問題，這些都是導(dǎo)致國資流失的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

多位受訪企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前市場(chǎng)規(guī)則日趨規(guī)范，大規(guī)模的交易性流失可以避免，但只要上述風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不去除，始終就存在制度死角，難以避免國資流失。這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，于心術(shù)不正者，會(huì)導(dǎo)致漏洞被利用，國資被侵吞；于有志于做事業(yè)的企業(yè)家，也會(huì)顧慮重重，難以下定改革決心，難以放開手腳，甚至為了求穩(wěn)，維持現(xiàn)狀，錯(cuò)過改革機(jī)遇。

一位企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，2003年中央提出對(duì)科技類等企業(yè)積極推進(jìn)經(jīng)營者和技術(shù)人員持股，但多年來并無多大進(jìn)展。他指出，其中一個(gè)重要原因是在目前的機(jī)制下，員工持股可能造成國有資產(chǎn)流入個(gè)人腰包，社會(huì)輿論對(duì)此非常質(zhì)疑和擔(dān)憂，企業(yè)不愿成為輿論靶子，寧可求穩(wěn)不變。

用人束縛：董事會(huì)與黨委會(huì)協(xié)調(diào)仍待探索

中國農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚表示，用人機(jī)制的改革是混合所有制改革的核心內(nèi)容之一。但是，如何協(xié)調(diào)黨管干部原則和市場(chǎng)選人用人之間的矛盾，目前還沒有很好地解決。

明確“黨管干部”的國企，堅(jiān)持市場(chǎng)選人用人的民企，二者通過混改“聯(lián)姻”后，怎么處理選人用人問題？成為多數(shù)企業(yè)家在混改中的又一重困惑。

有企業(yè)家指出，董事會(huì)理論上是一家公司最高治理機(jī)構(gòu)，但部分國企的董事會(huì)地位長期分量不足、權(quán)責(zé)不明，尤其是在高管人員的任用上，董事會(huì)話語權(quán)不夠，難以體現(xiàn)市場(chǎng)選擇。

沱牌舍得集團(tuán)是四川省酒類企業(yè)混合所有制改革的第一宗成功案例。該集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人表示，沱牌最大的弊病在于經(jīng)營不靈活，內(nèi)部管理行政色彩濃厚，高管由地方政府任命，享受行政級(jí)別待遇。有專家認(rèn)為，沱牌應(yīng)該通過此次混改，改革這種體制，注入新的管理理念、新的管理體制。

但是這一改革過程非常艱難。某國有企業(yè)一位負(fù)責(zé)人說，國資委控股的企業(yè)在干部的選聘、高管的管理等問題上，組織部門之前都有著非常明確的管理規(guī)則，領(lǐng)導(dǎo)都是組織任命產(chǎn)生，管理人員都有行政級(jí)別，而股權(quán)多元化后，哪些管理規(guī)則是適用的，哪些是不適用的，目前并不明確，改革之路艱難。

中國建材集團(tuán)總經(jīng)理曹江林曾表示，必須妥善解決混改企業(yè)用人問題，否則，即使進(jìn)行了混改，也出現(xiàn)權(quán)責(zé)不分、效率低下，導(dǎo)致企業(yè)難以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存。湖南一家民企負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“混合所有制改革的最終目的應(yīng)該是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但如果選人用人還是政企不分，恐怕現(xiàn)代企業(yè)制度只能是空中樓閣?！?/p>

此外，高管層的薪酬到底按體制內(nèi)待遇還是按市場(chǎng)規(guī)則，也是混改企業(yè)面臨的難題。有學(xué)者認(rèn)為，多數(shù)地方國資委對(duì)國有企業(yè)高管薪酬總額是限制的，實(shí)際上對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)來說，這也是不合理的，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)的高管報(bào)酬，應(yīng)該由董事會(huì)來確定，這樣才能形成激勵(lì)機(jī)制。

向松祚認(rèn)為，實(shí)施混改后的企業(yè)，到底如何協(xié)調(diào)黨管干部和市場(chǎng)選人用人之間的矛盾，這一層面需要國家來做出探索?！罢f得通俗點(diǎn)，就是董事會(huì)與黨委會(huì)的協(xié)調(diào)需要在中央層面進(jìn)行進(jìn)一步探索，不然的話，政企難分，束縛太多，企業(yè)家身上的活力難以激發(fā)?！?/p>

股權(quán)激勵(lì)束縛：?jiǎn)T工持股面臨法律桎梏

不少企業(yè)家指出，我國仍然存在多方面的制度保障缺口，企業(yè)員工持股缺少法律依據(jù)，員工的角色轉(zhuǎn)換沒有充分的法律支持。他們建議，必須修改現(xiàn)行公司法、證券法等法規(guī)，對(duì)員工持股進(jìn)行立法規(guī)范。

十八屆三中全會(huì)提出，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。最新一輪國企改革從頂層設(shè)計(jì)層面確認(rèn)了允許員工持股的改革方向，意味著自上世紀(jì)80年代在我國幾經(jīng)興起、屢被叫停的“員工持股”進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代。

多位企業(yè)家認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行、國企改革艱難的背景下，員工持股有特殊的意義，有利于減少改革阻力、吸引和留住人才、增加對(duì)員工的激勵(lì)。近年來，一些省份還針對(duì)員工持股提出專門方案，支持經(jīng)營管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干通過技術(shù)入股、增量獎(jiǎng)股、期股期權(quán)等方式持股。

針對(duì)我國目前仍然存在的制度缺口，多位受訪企業(yè)家建議，修改現(xiàn)行公司法、證券法等法規(guī)，對(duì)員工持股進(jìn)行立法規(guī)范。

北方重工集團(tuán)有限公司董事長耿洪臣認(rèn)為，根據(jù)公司法規(guī)定，有限責(zé)任公司的股東人數(shù)不得超過50人、股份公司的股東人數(shù)未經(jīng)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)不得超過200人，這就對(duì)參與人數(shù)眾多的職工持股計(jì)劃構(gòu)成了法律上的障礙。

湖南臨武舜華鴨業(yè)發(fā)展有限公司董事長胡建文表示，必須對(duì)現(xiàn)行公司法進(jìn)行修改，擴(kuò)大股東人數(shù)，或解除公司法中對(duì)股東人數(shù)的限制，才能完善混合所有制經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)國有企業(yè)改革。

針對(duì)“職工持股會(huì)”等現(xiàn)有員工持股形式缺少統(tǒng)一的法律保護(hù)問題，廣東江粉磁材股份有限公司董事長汪南東說，受公司法等規(guī)定的限制，許多企業(yè)不得不采取職工持股會(huì)、工會(huì)持股等形式，來實(shí)現(xiàn)員工持股，但很多企業(yè)并沒有明確職工持股會(huì)的法律定位，發(fā)生糾紛后職工持股的權(quán)益得不到保護(hù)，應(yīng)當(dāng)修改完善公司法，明確職工持股會(huì)的法律地位。

此外，胡建文告訴記者，按照證監(jiān)會(huì)相關(guān)規(guī)定，職工持股會(huì)不得作為上市公司股東，證監(jiān)會(huì)也不受理工會(huì)作為股東或發(fā)起人的公司公開發(fā)行股票的申請(qǐng)。這類企業(yè)在進(jìn)行IPO時(shí)，這個(gè)問題成為上市的法律障礙，企業(yè)難以獲得上市資格，發(fā)展壯大受到影響。