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清理“僵尸企業(yè)”不能只是文件上說說
破除固化的利益格局桎梏,放眼長遠(yuǎn)發(fā)展,不能為了一時(shí)的政績考量而畏首畏尾,對(duì)“僵尸企業(yè)”的清理采取拖延甚至縱容態(tài)度。同時(shí),政府應(yīng)避免大包大攬,發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用,重點(diǎn)為建立市場(chǎng)化退出機(jī)制創(chuàng)造條件,通過制定具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償措施和問責(zé)辦法,使“僵尸企業(yè)”的處置清理做到有據(jù)可依、穩(wěn)妥推進(jìn)。
據(jù)《半月談》報(bào)道,當(dāng)下,“僵尸企業(yè)”的處置清理工作在一些地方遭遇“嘴上有態(tài)度,賬上無底數(shù),處置無行動(dòng)”局面。在個(gè)別地方,“誰是僵尸”成了當(dāng)?shù)卣f不清、企業(yè)不承認(rèn)、銀行不愿提的話題,處置清理“僵尸企業(yè)”出現(xiàn)“停在文件,淪為口號(hào)”的苗頭。
作為化解產(chǎn)能過剩、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手,清理“僵尸企業(yè)”是必須破解的問題,這在煤炭、鋼鐵、石化等“僵尸企業(yè)”存量較大的行業(yè)表現(xiàn)尤為突出。通過兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清,是清理處置“僵尸企業(yè)”的主要路徑。
然而,一些地方卻出現(xiàn)“只有困難企業(yè),沒有僵尸企業(yè)”的怪象,即便是已經(jīng)關(guān)停的企業(yè)也只是因?yàn)槠髽I(yè)自主申報(bào)才關(guān)停,與處置“僵尸企業(yè)”并無多大關(guān)聯(lián)。一些“僵尸企業(yè)”僵而不死成為棘手的現(xiàn)實(shí)難題。
標(biāo)準(zhǔn)模糊,清理困難重重。目前各地對(duì)于“僵尸企業(yè)”并無嚴(yán)格定義,理論界也尚沒有明確的界定標(biāo)準(zhǔn),“納稅說”“跑路說”“停產(chǎn)說”等各方觀點(diǎn)眾說紛紜。邊界模糊造成實(shí)際認(rèn)定的困難,各地的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)則是林林總總、五花八門,“誰是僵尸”自然成了一筆糊涂賬。
兼并重組和破產(chǎn)清算,這兩種處置方式都遭遇“梗阻”,暴露出背后有著重重利益糾葛。從企業(yè)自身來看,優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)“僵尸企業(yè)”并購重組的動(dòng)力明顯不足,尤其是在市場(chǎng)需求相對(duì)疲軟的背景下,加之一些“僵尸企業(yè)”的兼并價(jià)值較低等因素,優(yōu)勢(shì)企業(yè)往往缺乏為擴(kuò)大生產(chǎn)而兼并重組的動(dòng)力。此外,一些企業(yè)即便負(fù)債累累甚至資不抵債也不愿被貼上“僵尸企業(yè)”標(biāo)簽,某些企業(yè)管理層為了維持自身地位和原有待遇,寧肯慘淡經(jīng)營也不愿意退出生產(chǎn)或者成為別人的子公司,這些“僵尸企業(yè)”也就抱著“熬過冬天重獲新生”的僥幸心理茍延殘喘。
對(duì)于地方政府而言,“僵尸企業(yè)”的清理會(huì)直接帶來稅收減少、就業(yè)壓力上升、社會(huì)不穩(wěn)定因素增加等一系列問題,尤其大量職工安置更是沉重負(fù)擔(dān)。為規(guī)避“連環(huán)風(fēng)險(xiǎn)”,一些地方政府包括銀行往往對(duì)茍且偷生的“僵尸企業(yè)”采取默許放任的態(tài)度,甚至?xí)峁└鞣N支持,努力使其“保持現(xiàn)狀”。
如此下去會(huì)帶來難以預(yù)估的隱患?!敖┦髽I(yè)”占用了大量的實(shí)物資源和信貸資源,降低了資源利用效率,侵蝕了有限的市場(chǎng)空間,在產(chǎn)能過剩行業(yè),“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)會(huì)更加明顯?!敖┦髽I(yè)”還會(huì)吸食諸多金融資源,一些運(yùn)營良好的企業(yè)有可能失去應(yīng)有的金融支持,使行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)的健康循環(huán)潛藏風(fēng)險(xiǎn)。
出清“僵尸企業(yè)”,從前期的邊界認(rèn)定、中期實(shí)施推進(jìn)到后期配套安置,都需要統(tǒng)籌兼顧。管理方需盡快健全、理順企業(yè)破產(chǎn)退出機(jī)制和轉(zhuǎn)型通道,設(shè)計(jì)出能夠平衡各方訴求的退出方案。尤其應(yīng)破除固化的利益格局桎梏,放眼長遠(yuǎn)發(fā)展,增強(qiáng)大局意識(shí),綜合考量利弊得失,拋卻自家“小算盤”,不能為了一時(shí)的政績考量而畏首畏尾,對(duì)“僵尸企業(yè)”的清理采取拖延甚至縱容態(tài)度。同時(shí),政府應(yīng)避免大包大攬,發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用,重點(diǎn)為建立市場(chǎng)化退出機(jī)制創(chuàng)造條件,通過制定具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償措施和問責(zé)辦法,使“僵尸企業(yè)”的處置清理做到有據(jù)可依、穩(wěn)妥推進(jìn)。
編輯:薛曉鈺
關(guān)鍵詞:僵尸企業(yè) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
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