日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)。目前在許多地方，義務(wù)教育階段，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)村學(xué)生和打工者子女上學(xué)面臨不少問(wèn)題。

上周，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)問(wèn)卷網(wǎng)，對(duì)2000人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，隨遷子女接受義務(wù)教育面臨的最大困難是辦理流程繁瑣、證明要求多（70.2%）。義務(wù)教育階段的孩子上學(xué)，受訪者最看重的因素是師資力量（78.0%）。如果家鄉(xiāng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)一體化，55.0%的受訪者明確表示更愿意讓孩子在戶(hù)籍地上學(xué)。

隨遷子女接受義務(wù)教育最大困難是流程繁瑣證明多

邊琴琴和丈夫在北京打工已經(jīng)8年，他們10歲的女兒在農(nóng)村老家的小學(xué)讀三年級(jí)。每到暑假，邊琴琴夫妻倆就會(huì)把女兒接到北京團(tuán)聚。雖然沒(méi)能把孩子帶在身邊，但邊琴琴對(duì)女兒的教育投入不少?！懊總€(gè)暑假，我都給她報(bào)不同的興趣班，有舞蹈、游泳、書(shū)法等。孩子在老家見(jiàn)識(shí)少，照看她的爺爺奶奶也不方便送她去縣里上興趣班，只能在暑假多學(xué)一些”。讓邊琴琴憂(yōu)心的是，公公婆婆對(duì)這個(gè)女兒過(guò)于溺愛(ài)，孩子會(huì)養(yǎng)成一些壞習(xí)慣。

42歲的葛玉林不久前剛剛結(jié)束了在上海的打工生涯，回到河北老家。他用這些年的積蓄，在縣城里買(mǎi)了一套房，一家人遷進(jìn)城里居住。然而，孩子的上學(xué)問(wèn)題卻成了他的心病?！皟鹤又耙恢痹谵r(nóng)村小學(xué)讀書(shū)，到了該升初中的年紀(jì)，我很想讓兒子進(jìn)縣里的重點(diǎn)初中讀書(shū)。但是由于一家人戶(hù)籍地還在農(nóng)村，沒(méi)能辦成手續(xù)”。

受訪者中，69.7%的受訪者是在外打工者，其中，44.9%的受訪者在省會(huì)城市或直轄市市區(qū)打工，14.8%的受訪者在其他地級(jí)市打工，6.9%的受訪者在縣級(jí)市打工，2.3%的受訪者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村打工。

76. 4%的受訪者子女處于義務(wù)教育階段。34.3%的受訪者子女在省會(huì)城市或直轄市市區(qū)上中小學(xué)，13.1%的人的子女在其他地級(jí)市上中小學(xué)，17.7%的人的子女在縣級(jí)市上中小學(xué)，9.9%的人的子女在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村上中小學(xué)。

據(jù)受訪者觀察，隨遷子女接受義務(wù)教育面臨的最大困難是辦理流程繁瑣，證明要求多（70.2%），其次是難以進(jìn)入好學(xué)?；蛑攸c(diǎn)班（68.0%）。其他困難或問(wèn)題還包括：學(xué)校會(huì)變相收取借讀費(fèi)（53.4%），相關(guān)補(bǔ)助難以落實(shí)（37.1%），與當(dāng)?shù)貞?hù)籍學(xué)生分開(kāi)編班（29.2%），在學(xué)校遭遇歧視（20.7%）等。

通過(guò)交叉分析，在省會(huì)城市或直轄市市區(qū)打工的受訪者認(rèn)為，隨遷子女接受義務(wù)教育面臨最大問(wèn)題是辦理流程繁瑣，證明要求多，其次是難以進(jìn)入好學(xué)?；蛑攸c(diǎn)班。而在其他地級(jí)市、縣級(jí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村的打工者認(rèn)為，難以進(jìn)入好學(xué)?；蛑攸c(diǎn)班是最大問(wèn)題，其次是辦理流程繁瑣，證明要求多。

邊琴琴對(duì)記者說(shuō)，她女兒到上小學(xué)的年齡時(shí)，她曾想把女兒帶到北京讀書(shū)，但由于相關(guān)的材料不齊全沒(méi)能順利辦理?！鞍匆?guī)定我們需要提供暫住證，可是我們夫妻倆在這邊打工一直沒(méi)有辦過(guò)。另外還需要提供在家沒(méi)有監(jiān)護(hù)條件的證明，我們回家跑過(guò)一趟，辦起來(lái)很麻煩，孩子的爺爺奶奶也在家，最后還是讓她留在老家讀書(shū)了”。

河北省某縣城小學(xué)老師劉靜（化名）告訴記者，現(xiàn)在從農(nóng)村到縣里打工的青年越來(lái)越多，孩子上學(xué)是很多人發(fā)愁的事情?！皫啄暌郧?，農(nóng)村孩子進(jìn)縣里的小學(xué)初中讀書(shū)，還可以托關(guān)系、交借讀費(fèi)。后來(lái)要求小學(xué)初中不能收借讀費(fèi)了，嚴(yán)格劃片入學(xué)，縣里的學(xué)校也人滿(mǎn)為患，農(nóng)村孩子只能在老家讀書(shū)”。劉靜說(shuō)，鄉(xiāng)里和村里的學(xué)校無(wú)論是師資力量、設(shè)施還是校風(fēng)，和縣里學(xué)校差距都很大，而且由于撤點(diǎn)并校，一些農(nóng)村學(xué)生上學(xué)很不方便，需要走很遠(yuǎn)的路。

西南大學(xué)教育學(xué)部教授彭澤平指出，近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距總體趨勢(shì)在縮小，但絕對(duì)差距依然很大。“我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的分化、失衡與斷裂，有自然、歷史的原因，但從根本上說(shuō)源自城鄉(xiāng)教育分割、分離、分治二元制度及其政策安排”。至于城鄉(xiāng)義務(wù)教育失衡的原因，他認(rèn)為，既有基礎(chǔ)教育“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”制度的影響，也與義務(wù)教育師資管理配置的“城鄉(xiāng)失公”、義務(wù)教育財(cái)政投入的“城鄉(xiāng)失衡”、長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)“精英化”的義務(wù)教育政策取向等有關(guān)。

如城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均衡化，55.0%受訪者更愿意讓孩子在戶(hù)籍地上學(xué)

葛玉林對(duì)記者說(shuō)，沒(méi)能把兒子送進(jìn)更好的學(xué)校，讓他感覺(jué)對(duì)孩子虧欠很多。他希望兒子以后能升入縣里的初中，然后考入市里升學(xué)率高的高中，將來(lái)考入好大學(xué)，獲得更好的教育。

調(diào)查顯示，義務(wù)教育階段的孩子上學(xué)，受訪者最看重的因素是師資力量（78.0%），其次是硬件設(shè)備（59.3%），第三是升學(xué)情況（55.5%）。受訪者看重的其他因素依次是：離家距離（48.9%）、班級(jí)人數(shù)額度是否適當(dāng)（24.8%）、美育體育課是否開(kāi)設(shè)齊全（24.2%）、是否在更大的城市（20.7%）、補(bǔ)助額度（10.0%）等。

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，比起在其他地區(qū)打工的受訪者，在縣級(jí)市打工的受訪者最看重中小學(xué)的師資力量，其次是升學(xué)情況，硬件設(shè)備排在第三。在縣級(jí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村打工的受訪者，對(duì)于學(xué)校是否在更大城市的重視程度，超過(guò)了對(duì)美育體育課是否開(kāi)設(shè)齊全的重視程度。

“考慮到孩子在北京讀書(shū)難以進(jìn)入好學(xué)校，高考時(shí)還得返回戶(hù)籍地，讓她在老家讀書(shū)也有好處?！边吳偾僬f(shuō)，隨著對(duì)北京教育政策了解的增加，她感覺(jué)即使當(dāng)初成功讓女兒留在北京讀書(shū)，之后還有很多問(wèn)題解決不了?！拔覀兎蚱迋z以后也得回老家定居，現(xiàn)在已經(jīng)在市里買(mǎi)了房，希望女兒以后能進(jìn)市里上初中”。

調(diào)查顯示，如果家鄉(xiāng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均衡化，55.0%的受訪者明確表示更愿意讓孩子在戶(hù)籍地上學(xué)，30.1%的受訪者回答不好說(shuō)，僅14.9%的受訪者表示不愿意。

對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育真正實(shí)現(xiàn)均衡化，彭澤平認(rèn)為，必須打破義務(wù)教育城鄉(xiāng)分割、分離、分治的制度瓶頸，建立以共生理念為基點(diǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育雙向有機(jī)聯(lián)動(dòng)的一體化辦學(xué)管理體制、教育投入配置體制與教師人事管理體制。

受訪者中，33.6%的人戶(hù)籍地在省會(huì)城市或直轄市市區(qū)，25.5%的人戶(hù)籍地在其他地級(jí)市，18.3%的人戶(hù)籍地在縣級(jí)市，22.3%的人戶(hù)籍地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。記者 周易