北京長城資料圖。 圖片來源：視覺中國  

中新網(wǎng)8月2日電 國家文物局今日發(fā)布《關(guān)于開展長城執(zhí)法專項(xiàng)督察的通知》，督查范圍包括北京、天津等15個(gè)省市被國家文物局已依法認(rèn)定的長城段落，確保保存有長城段落的404個(gè)縣(區(qū))同部署、全覆蓋。《通知》要求，督促落實(shí)長城保護(hù)政府責(zé)任，完善長城保護(hù)基礎(chǔ)工作，建立長城監(jiān)管與執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)肅查處一批破壞長城本體及歷史風(fēng)貌的違法犯罪案件，切實(shí)提升長城保護(hù)管理水平?！锻ㄖ啡娜缦拢?/p>

關(guān)于開展長城執(zhí)法專項(xiàng)督察的通知

文物督發(fā)〔2016〕16號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市文物局(文化廳)，天津市文化市場執(zhí)法總隊(duì)：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)長城保護(hù)的重要指示，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》和全國文物工作會(huì)議精神，國家文物局決定組織開展“長城執(zhí)法專項(xiàng)督察”?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、 工作目標(biāo)

以《中華人民共和國文物法》、《長城保護(hù)條例》等法律法規(guī)和《長城執(zhí)法巡查辦法》、《長城保護(hù)員管理辦法》、《長城“四有”工作指導(dǎo)意見》為依據(jù)，全面開展長城執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對(duì)照《長城保護(hù)條例》，督促落實(shí)長城保護(hù)政府責(zé)任，完善長城保護(hù)基礎(chǔ)工作，建立長城監(jiān)管與執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)肅查處一批破壞長城本體及歷史風(fēng)貌的違法犯罪案件，切實(shí)提升長城保護(hù)管理水平。

二、 督察范圍與督察內(nèi)容

督察范圍：北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等15個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)轄區(qū)內(nèi)，國家文物局已依法認(rèn)定的長城段落。

督察內(nèi)容：

(一)長城核定公布為省級(jí)以上文物保護(hù)單位情況；

(二)長城“四有”等基礎(chǔ)工作落實(shí)情況；

(三)長城監(jiān)管與執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制建立情況，涉及長城的文物違法犯罪案件查處情況；

(四)長城保護(hù)政府責(zé)任落實(shí)情況。

詳見附件《長城執(zhí)法專項(xiàng)督察對(duì)照檢查表》。

三、 督察方式

本次專項(xiàng)督察采用國家文物局督察、省級(jí)自查、隨機(jī)抽查相結(jié)合，案件督辦、試點(diǎn)示范、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的工作方式。

(一)國家文物局督察。國家文物局組織督察組，對(duì)各省級(jí)文物行政部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))長城保護(hù)管理情況進(jìn)行督察，對(duì)涉及長城的重大違法犯罪案件進(jìn)行督辦。督察組按照《長城執(zhí)法專項(xiàng)督察對(duì)照檢查表》，聽取省級(jí)文物行政部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))匯報(bào)，查驗(yàn)相關(guān)文件資料，并在被督察省份隨機(jī)抽取2個(gè)長城分布縣(區(qū))進(jìn)行實(shí)地核查，匯總后向省級(jí)文物行政部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))反饋督察意見。

專項(xiàng)督察期間，國家文物局在北京市平谷區(qū)紅石門長城組織開展“京津冀長城執(zhí)法聯(lián)合巡查試點(diǎn)”，在陜西省府谷縣組織開展“明長城衛(wèi)星遙感與無人機(jī)執(zhí)法監(jiān)測試點(diǎn)”，請(qǐng)北京市、天津市、河北省和陜西省文物行政部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))做好相關(guān)配合工作。

專項(xiàng)督察期間，國家文物局“12359”文物違法舉報(bào)熱線設(shè)立專人專席，接聽、受理群眾對(duì)長城違法行為的舉報(bào)，并及時(shí)安排查處督辦。

(二)省級(jí)自查。各省級(jí)文物行政部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))組織開展全面自查。省級(jí)文物行政部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))開展自查，應(yīng)按照《長城執(zhí)法專項(xiàng)督察對(duì)照檢查表》，形成自查報(bào)告，開展自查自糾；隨機(jī)抽查3-5個(gè)縣(區(qū))，所查縣(區(qū))長城段落實(shí)地檢查率不應(yīng)低于10%，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及長城的典型違法犯罪案件現(xiàn)場督辦。鼓勵(lì)有條件的省(自治區(qū)、直轄市)開展轄區(qū)內(nèi)交叉檢查，鼓勵(lì)毗鄰省份開展聯(lián)合巡查。

專項(xiàng)督察期間，市、縣兩級(jí)文物行政部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))應(yīng)按照本通知和《長城執(zhí)法巡查辦法》要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)長城及保護(hù)管理工作進(jìn)行全面自查，其中對(duì)已認(rèn)定長城段落的實(shí)地檢查率不應(yīng)低于20%。實(shí)地檢查，應(yīng)采用隨機(jī)方式確定長城段落。

四、 工作安排

專項(xiàng)督察時(shí)間為2016年7月至10月，分四個(gè)階段：

(一)安排部署階段(2016年7月)。各省(自治區(qū)、直轄市)文物行政部門、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)專項(xiàng)督察通知要求，部署轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)督察工作，確保保存有長城段落的404個(gè)縣(區(qū))同部署、全覆蓋。

(二)省級(jí)自查階段(2016年9月20日前完成)。各地全面開展自查，自查報(bào)告由省級(jí)文物行政部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))于9月15日前匯總上報(bào)國家文物局。自查報(bào)告應(yīng)包括本轄區(qū)專項(xiàng)督察組織實(shí)施情況，《長城執(zhí)法專項(xiàng)督察對(duì)照檢查表》自查自糾情況，發(fā)現(xiàn)的突出問題以及整改方案，涉及長城的違法犯罪案件查處情況，長城保護(hù)與執(zhí)法監(jiān)管難點(diǎn)及建議。自查整改工作應(yīng)于9月20日前取得實(shí)質(zhì)性成果。

(三)國家文物局督察階段(2016年9月20日至9月30日)。國家文物局組織督察組，集中對(duì)長城分布省份進(jìn)行實(shí)地督察，結(jié)合省級(jí)自查和縣域抽查情況，對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)長城保護(hù)情況核定量化分值，形成督察報(bào)告，反饋省級(jí)文物行政部門。對(duì)于問題突出、分值較低的，向省級(jí)人民政府通報(bào)。

(四)匯總通報(bào)階段(2016年10月)。實(shí)地督察結(jié)束后，國家文物局匯總15個(gè)省份督察情況，形成專項(xiàng)報(bào)告上報(bào)國務(wù)院，有關(guān)內(nèi)容向全國文物系統(tǒng)和全國文物安全部際聯(lián)席會(huì)議成員單位通報(bào)，并適時(shí)向社會(huì)公布。

五、 工作要求

(一)高度重視，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)文物行政部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))要將“長城執(zhí)法專項(xiàng)督察”作為重要政治任務(wù)抓牢抓實(shí)。省級(jí)文物行政部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))主要負(fù)責(zé)同志為專項(xiàng)督察第一責(zé)任人，專項(xiàng)督察部署與實(shí)施情況要向省(自治區(qū)、直轄市)分管負(fù)責(zé)同志專題匯報(bào)。實(shí)施授權(quán)執(zhí)法、委托執(zhí)法的地區(qū)，應(yīng)以專項(xiàng)督察為契機(jī)，密切文物行政部門與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)關(guān)系，明確職責(zé)分工，進(jìn)一步凝聚工作合力。

(二)夯實(shí)基礎(chǔ)，完善機(jī)制。各級(jí)文物行政部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))要對(duì)照《長城保護(hù)條例》等法律法規(guī)，找準(zhǔn)短板，查缺補(bǔ)漏，逐項(xiàng)檢查“四有”等基礎(chǔ)工作落實(shí)情況，完善日常監(jiān)管制度、執(zhí)法巡查制度、保護(hù)員制度，完善文物部門與公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將長城監(jiān)管與執(zhí)法切實(shí)納入工作視野，形成工作常態(tài)。

(三)及時(shí)報(bào)告，認(rèn)真整改。文物行政部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))在專項(xiàng)督察中發(fā)現(xiàn)的長城保護(hù)與執(zhí)法領(lǐng)域突出問題、違法犯罪案件，應(yīng)及時(shí)報(bào)告屬地政府與上級(jí)文物行政部門，依法做出處理，杜絕瞞報(bào)等現(xiàn)象發(fā)生。省級(jí)文物行政部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))應(yīng)就突出問題建立臺(tái)賬，逐項(xiàng)督促整改；對(duì)于轄區(qū)內(nèi)帶有普遍性的問題，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，出臺(tái)政策措施。

(四)加強(qiáng)宣傳，接受監(jiān)督。各地應(yīng)以專項(xiàng)督察以契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)長城保護(hù)與普法宣傳，主動(dòng)邀請(qǐng)新聞媒體參與督察、巡查，客觀反映工作情況，公開曝光典型案例，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新工作方法，引入志愿服務(wù)，擴(kuò)大社會(huì)參與，助力長城保護(hù)與執(zhí)法監(jiān)管，形成全社會(huì)共同保護(hù)長城的良好氛圍。

特此通知。

附件：《長城執(zhí)法專項(xiàng)督察對(duì)照檢查表》

長城執(zhí)法專項(xiàng)督察對(duì)照檢查表

(適用省級(jí)文物主管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu))

國家文物局

2016年7月20日