“過去的報(bào)銷制度讓科研人員花費(fèi)過多的時(shí)間和精力去辦理財(cái)務(wù)上的事情?！彼J(rèn)為，《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《意見》）的推行，將有助于讓科研人員“回歸科研本位”。

“對科研人員來說，新規(guī)可以讓自己從繁雜的報(bào)銷中‘解放’出來?！彼f，“這種解放有望帶來制度紅利的釋放，即科研成果數(shù)量和質(zhì)量的提升。”

有了財(cái)務(wù)助理，學(xué)者能專注科研

美國哥倫比亞大學(xué)工程學(xué)院地球環(huán)境工程系終身教授陳曦曾經(jīng)主持過中美兩國的科研項(xiàng)目，包括美國自然基金、美國國防部、美國空軍和中國自然基金的項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)總額超過8000萬元。

比較兩個(gè)國家的科研經(jīng)費(fèi)使用，陳曦最大的感受就是“美國簡單，中國復(fù)雜”。

以一個(gè)項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算來說，美國一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算只須羅列出一些大致的開支即可，“花銷就卡一個(gè)總數(shù)，超過總數(shù)要打報(bào)告，不超總數(shù)，隨你怎么分配，只要科研進(jìn)度符合此前簽訂的合同就行”。

但在中國，陳曦發(fā)現(xiàn)，這里的教授和博士生們除了要在科學(xué)研究方面“燒腦”，還不得不在預(yù)算上費(fèi)神，“很多預(yù)算，行政人員不做，讓老師自己做；老師也不太會做，最后讓學(xué)生做”。

陳曦說，在中國的高校里，他還沒見過專門給項(xiàng)目組做經(jīng)費(fèi)預(yù)算的專職行政人員。與之相對的，在美國，包括科研設(shè)備的購買、科研人員的勞務(wù)費(fèi)開支、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算審核等，都有一個(gè)專職的行政人員負(fù)責(zé)。

“我不需要自己研究很多，項(xiàng)目一拿來，我只要告訴她，要買哪些設(shè)備、要多少個(gè)博士和博士后參加，打算邀請幾個(gè)教職員工一起做題，就行了?！笨吹阶钚鲁雠_的科研經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)，陳曦長舒一口氣，“希望老師們被迫做假賬的情況未來可以避免?！?/p>

根據(jù)《意見》，我國也將建立健全“科研財(cái)務(wù)助理”制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

這意味著，科研人員不再需要“科研、財(cái)會一肩挑”，可以專注于項(xiàng)目，有更多的時(shí)間和精力用于科研本身。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可調(diào)劑，買醬油的錢可以買醋了

最近，蘇州一所高校材料系的教授申請到一筆約700萬元的經(jīng)費(fèi)，他的博士生應(yīng)老師要求為其編制預(yù)算。該名博士生干了一個(gè)多星期，“說實(shí)話，要做一項(xiàng)研究，我哪知道會不會臨時(shí)因?yàn)閷?shí)驗(yàn)需要增加或減少開支？”

這個(gè)700萬元的大項(xiàng)目預(yù)算要細(xì)致到連一瓶幾十元的實(shí)驗(yàn)用藥水都不能落下。但問題是，誰也不知道這種幾十元一瓶的藥水究竟在實(shí)驗(yàn)過程中要用多少瓶，“實(shí)驗(yàn)進(jìn)度快的話，可能一兩瓶；進(jìn)度慢的話，一二十瓶。在實(shí)驗(yàn)前，誰知道到底要用多少？”

他介紹，一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算，分為10個(gè)大項(xiàng)，每個(gè)大項(xiàng)下面又有三四個(gè)小項(xiàng)，每一個(gè)小項(xiàng)，根據(jù)學(xué)校規(guī)定，都有一個(gè)占總經(jīng)費(fèi)的百分比限額。超過這個(gè)限額，預(yù)算就批不下來。

要求作出類似的“未卜先知”的詳盡版“科研預(yù)算”，是幾乎所有科研人員吐槽的“槽點(diǎn)”。

陳曦告訴記者，他見過過去有的老師因?yàn)轭A(yù)算編制太細(xì)，而不得不找發(fā)票作假。比如，一個(gè)項(xiàng)目中A項(xiàng)預(yù)算1000元，B項(xiàng)預(yù)算也是1000元，但A項(xiàng)預(yù)算用到最后發(fā)現(xiàn)需要多花300元，而B項(xiàng)預(yù)算剛好有300元結(jié)余，這種時(shí)候，教授們就不得不動腦筋找發(fā)票來抵扣B項(xiàng)的預(yù)算，以補(bǔ)貼A項(xiàng)。

新規(guī)出臺后，這種情形有望發(fā)生改變。根據(jù)《意見》，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以調(diào)劑直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)。

“調(diào)劑”意味著，“買醬油的錢不能買醋”的剛性規(guī)定有了松動。制作預(yù)算時(shí)能更游刃有余。

此外，《意見》還要求簡化預(yù)算編制科目，合并會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)科目，由科研人員結(jié)合科研活動實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費(fèi)用10%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。

提高間接費(fèi)用比重，尊重知識的價(jià)值

科研工作中，人是第一位的因素，但多年來，“重物輕人”現(xiàn)象是科研經(jīng)費(fèi)使用最主要的特征。重慶師范大學(xué)副校長、博導(dǎo)楊新民曾“炮轟”這種現(xiàn)象?！盀樽约簡挝蛔?，即使‘打主力’也不能有收益，為隔壁‘打醬油’反而有收益。這算怎么回事？”

“如果一個(gè)科研人員主持一個(gè)項(xiàng)目，付出時(shí)間、花精力去做好它，卻拿不到一分錢，會有更多的科研人員去投身創(chuàng)新工作嗎？” 他說，做研究需要積累，許多科研人員犧牲了大量休息時(shí)間，專心致志地埋頭搞創(chuàng)新。“別人下班了就休息，享受生活，科研人員還在書房、實(shí)驗(yàn)室加班，出了成果不拿一分錢，這合理嗎？體現(xiàn)出尊重創(chuàng)新的導(dǎo)向了嗎？”

華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)鐘書華的觀點(diǎn)與楊新民不謀而合，“過去，科研經(jīng)費(fèi)管理注重的是科研本身，而忽略了人的因素”。

據(jù)鐘書華觀察，近年，武漢一些科研高產(chǎn)單位申報(bào)項(xiàng)目的積極性有所下降，究其原因，“科研經(jīng)費(fèi)不好用，對經(jīng)費(fèi)管得過死，不僅要搞好工作，還要費(fèi)神解決無法合理支出的矛盾，科研人員很容易陷入兩難狀態(tài)”。

“《意見》的出臺，我最大的感受是改革體現(xiàn)了以人為本，反映了科技人員的呼聲，符合實(shí)際，同時(shí)達(dá)到了國際上發(fā)達(dá)國家經(jīng)費(fèi)管理的基本要素。”鐘書華說。

按照《意見》，未來將提高間接費(fèi)用比重，加大績效激勵(lì)力度。中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）中實(shí)行公開競爭方式的研發(fā)類項(xiàng)目，均要設(shè)立間接費(fèi)用，主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)和對科研人員的績效激勵(lì)。進(jìn)一步提高間接費(fèi)用比重，核定比例可以按規(guī)定提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的20%、15%、13%。加大對科研人員激勵(lì)力度，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)科學(xué)合理地安排績效支出，并與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。

“這是此次改革的一大亮點(diǎn)?！辩姇A評價(jià)說，“科技界、學(xué)術(shù)界的朋友紛紛在朋友圈轉(zhuǎn)載相關(guān)信息，歡呼‘終于松綁’！”

無發(fā)票的開支報(bào)銷更顯人性化

重慶市中醫(yī)院的徐沖博士在負(fù)責(zé)重慶市科委基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)研究項(xiàng)目“三峽民族民間‘還陽藥’凹葉景天抗腫瘤活性和藥效物質(zhì)基礎(chǔ)研究”期間，曾經(jīng)遭遇“報(bào)銷難”之痛。

該項(xiàng)研究需要用到民間“還陽藥”凹葉景天，當(dāng)時(shí)沒能通過常規(guī)渠道買到。他需要雇人去山里采，花費(fèi)了兩三千元。

過去，這種無法取得發(fā)票的花費(fèi)，是科研人員最“頭痛”的事情之一。野外調(diào)查時(shí)，類似的“難題”很多。

新鮮出爐的《意見》對此進(jìn)行了明確，要求項(xiàng)目承擔(dān)單位制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定，切實(shí)解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷問題。

《意見》還作出了更多人性化的規(guī)定。改革明確下放了一些經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)限，高校和科研院所擁有了更大自主權(quán)。

湖北省社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員匡緒輝認(rèn)為，以往，按照行政的一套辦法來管理科研經(jīng)費(fèi)“肯定是行不通的”，“科技界、學(xué)術(shù)界已呼吁過多次”。

他的一位教授朋友邀請臺灣一名同行去武漢磨山開展調(diào)研，教授墊付了門票，報(bào)銷時(shí)遇阻，財(cái)務(wù)建議弄張別的發(fā)票來抵消，“這位教授左右為難，他認(rèn)為這是在讓自己‘知法犯法’”。

湖北省社會科學(xué)院研究員馮桂林也說，以往涉及到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定過于陳舊死板，一些科研人員，實(shí)施項(xiàng)目過程中報(bào)賬時(shí)需要“低三下四”想各種辦法，“沒什么尊嚴(yán)”。導(dǎo)致在面對一些可以申報(bào)的項(xiàng)目時(shí)，寧愿選擇不去申報(bào)。在他看來，此次改革，“維護(hù)了科研人員的合理利益，維護(hù)了我國科研事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步”。