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改地名,先算程序賬再算經(jīng)濟(jì)賬
因為在征集新地名的通告中附上了暫時擬定的地名“定軍山市”,這些日子陜西勉縣吸引了不少關(guān)注。有人就提議,算一下因為改地名而增加的開支。當(dāng)然,勉縣的地名更改,源于撤縣設(shè)市的契機(jī),即便沿襲原地名,行政區(qū)劃的調(diào)整帶來的支出也難以避免。但對于那些有意更名的地方來說,改地名的成本賬,值得好好算一算。(8月3日《人民日報》)
改地名的經(jīng)濟(jì)賬,當(dāng)然要算。不菲的經(jīng)濟(jì)成本,這也成為不少人反對地方隨便改地名的一個最現(xiàn)實的理由。此外,對于改地名,諸如會否影響地方文化的穩(wěn)定性,也多有討論。但是,改地名最先要算清的,還是程序賬。
無論是搶注歷史地名,還是改地名,一個最好的理由便是為了城市的發(fā)展。仿佛改個地名就真的給地方插上了騰飛的翅膀。當(dāng)然,改地名真是促進(jìn)了地方的發(fā)展,釋放了紅利,這肯定是好事。只是,在討論改地名是有利有弊,或是利是否大于弊時,很多人似乎忽視了一個前提,即這樣的地名更改,是否符合了程序?
從當(dāng)前的一些地名更改情況來看,程序似乎從來不是一個問題。有的地方地名改了一次后沒效果或是遭遇質(zhì)疑又試圖再改回來;有的地方更改,似乎只是領(lǐng)導(dǎo)的一句話,典型如江蘇宿遷的駱馬湖,曾據(jù)說因“駱馬”諧音“落馬”,“犯了忌諱”,而被擅自改為“馬上湖”;至于在改名之時就遭到地方民眾反對質(zhì)疑的,就更數(shù)不甚數(shù)。這里就回到一個嚴(yán)肅問題,地方改名真的是想改就能改?
根據(jù)相關(guān)資料,我國對地名實行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)制。民政部是全國地名管理的主管部門,縣級以上民政管理部門(或地名委員會)主管本行政區(qū)域的地名工作。也就是說,地名的更改,最終要通過上級主管部門的審批。而《地名管理條例》則要求,地名管理應(yīng)當(dāng)從我國地名的歷史和現(xiàn)狀出發(fā),保持地名的相對穩(wěn)定。各地方的相關(guān)條例也多要求,地名更改需征求民眾意見。
但現(xiàn)實中,多數(shù)地方改地名往往只是在具體命名上征求一下意見,走一下程序,而到底“要不要改”則往往被省略。這種現(xiàn)象的出現(xiàn),既與懲戒處理不足有關(guān),即對于改好改壞或是違規(guī)改名,缺乏足夠清晰和有效的追責(zé)制度,也與過度重視地名的“審批申報”而忽視民眾意見有直接聯(lián)系。所以在不少地方主政者眼中,只要搞定審批,民眾的意見只是可有可無。
雖然不少地方的改名,至少在名義上多出于發(fā)展的焦慮,但不可否認(rèn),程序的規(guī)制不足,或是程序意識的缺乏,在一定程度上助推了地方主政者對于改名的過分迷戀,最終造成了不必要的浪費和折騰。而在評判改名的正當(dāng)性與否上,社會輿論似乎也陷入了“輕程序重效果”的窠臼之中。如此,只能進(jìn)一步激發(fā)改地名現(xiàn)象的泛濫。
更改地名,本身只是一個中性的行政行為,并不一定說改地名就一定會損害地方文化的穩(wěn)定性,或是“拍腦袋”的決定。只是在法治社會,評判政府的任何行為,都要先看看是否符合規(guī)范與程序,哪怕再有必要,也得按程序辦事。只有這一點滿足了,才有資格來算經(jīng)濟(jì)賬、文化賬。因此,面對競相上演的地方更名潮,反思地名更改決定的行政合規(guī)性,是當(dāng)引起重視了。(朱昌?。?/p>
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:改地名 程序賬 經(jīng)濟(jì)賬