霸權(quán)行徑 美意圖構(gòu)建東北亞“反導(dǎo)之弧”

冷戰(zhàn)后，美國(guó)總體戰(zhàn)略目標(biāo)是維護(hù)全球霸權(quán)地位和對(duì)國(guó)際事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，防止出現(xiàn)任何一個(gè)挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)的大國(guó)或大國(guó)聯(lián)盟。建立覆蓋歐亞乃至全球的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，編織一張防護(hù)美國(guó)本土、海外軍事基地以及盟友伙伴的嚴(yán)密“天網(wǎng)”，是美確保軍事實(shí)力絕對(duì)領(lǐng)先地位、爭(zhēng)取保持絕對(duì)戰(zhàn)略威懾能力的重要舉措。美為此策劃設(shè)計(jì)了戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(TMD)和國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(NMD)的雙重“安全罩”。美歷屆政府對(duì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)堅(jiān)持如一，接續(xù)推進(jìn)。

美國(guó)在韓部署“薩德”系統(tǒng)，其戰(zhàn)略意圖在于納編韓反導(dǎo)力量、整合東北亞反導(dǎo)系統(tǒng)，全面構(gòu)建美國(guó)主導(dǎo)、韓日參加的東北亞“反導(dǎo)之弧”。2012年3月26日，美國(guó)國(guó)防部宣布構(gòu)建亞太反導(dǎo)系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要基于美日澳、美日韓兩組三邊聯(lián)盟。為此，美國(guó)推動(dòng)盟國(guó)之間實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享、串聯(lián)盟國(guó)伙伴的防空力量、部署美國(guó)自身反導(dǎo)單元，加快整合反導(dǎo)力量。在東亞地區(qū)，美一直尋求擴(kuò)大和加強(qiáng)該地區(qū)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)建設(shè)，謀求構(gòu)建由美主導(dǎo)、日韓參加、覆蓋西太和東亞地區(qū)的戰(zhàn)略導(dǎo)彈防御體系，構(gòu)建一張防護(hù)嚴(yán)密的中高空保護(hù)傘。

對(duì)美而言，韓是構(gòu)建美日韓三邊聯(lián)盟的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，由于復(fù)雜的歷史原因，韓國(guó)與日本關(guān)系微妙，在慰安婦、島嶼爭(zhēng)端等問(wèn)題上立場(chǎng)僵持；另一方面，韓國(guó)此前對(duì)自身軍力延伸到半島之外也極為警惕。隨著美亞太“再平衡”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，美將工作重點(diǎn)集中在韓國(guó)。首先大力推進(jìn)美日韓三邊情報(bào)共享。在美國(guó)攛掇施壓下，2014年12月29日，美日韓三方簽署《關(guān)于朝鮮核與導(dǎo)彈威脅的情報(bào)交流協(xié)議》，為美日韓開展反導(dǎo)合作打下機(jī)制基礎(chǔ)。此后，美國(guó)繼續(xù)推動(dòng)韓國(guó)加入美國(guó)LINK-16數(shù)據(jù)鏈鏈接并實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)韓美反導(dǎo)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；韓國(guó)的“宙斯盾”艦和陸基預(yù)警雷達(dá)還把捕捉到的朝鮮導(dǎo)彈信號(hào)實(shí)時(shí)提供給美日，標(biāo)志著韓國(guó)在加入美國(guó)主導(dǎo)的戰(zhàn)區(qū)反導(dǎo)系統(tǒng)方面邁開重要一步。

2016年初，朝鮮核試、射星，半島安全局勢(shì)惡化。利用韓國(guó)對(duì)自身安全的擔(dān)憂，美國(guó)尋找到了推動(dòng)韓國(guó)反導(dǎo)預(yù)警能力和攔截范圍“跳出”半島、為美反導(dǎo)系統(tǒng)“添磚加瓦”的絕佳機(jī)會(huì)。由于“薩德”系統(tǒng)是在美國(guó)彈道導(dǎo)彈防御走向一體化的背景下發(fā)展起來(lái)的，設(shè)計(jì)之初就把系統(tǒng)兼容性確定為技術(shù)重點(diǎn)，不但與天基衛(wèi)星、空中偵察預(yù)警飛機(jī)、海上平臺(tái)、地基雷達(dá)等各類傳感器實(shí)時(shí)共享預(yù)警情報(bào)，還可以根據(jù)作戰(zhàn)需要，與美國(guó)陸軍、海軍及盟國(guó)分布在世界各地的反導(dǎo)系統(tǒng)快速組合，形成多層導(dǎo)彈防御體系，做到情報(bào)資源共享和協(xié)同作戰(zhàn)。單從技術(shù)性能看，“薩德”系統(tǒng)這頂帽子對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，太大了，但這完全符合美國(guó)的要求。“薩德”系統(tǒng)入韓后，美將逐步實(shí)現(xiàn)美日韓反導(dǎo)系統(tǒng)指揮控制一體化以及預(yù)警信息共享，進(jìn)而徹底整合東北亞反導(dǎo)系統(tǒng)。

盡管美不斷鼓吹“薩德”系統(tǒng)對(duì)韓國(guó)安全的重要作用，但可笑的是，美韓宣布“薩德”系統(tǒng)防御范圍不包括占韓國(guó)人口四成的首爾地區(qū)，為許多幻想借此保護(hù)自身安全的韓國(guó)民眾潑了一盆冷水?！八_德”系統(tǒng)決定部署在遠(yuǎn)離韓國(guó)西海岸的慶尚北道星州郡，韓聲稱是為了減少對(duì)中國(guó)的刺激，但實(shí)際則是用于確保戰(zhàn)時(shí)從韓國(guó)東海岸登陸的美軍增援部隊(duì)入駐的美軍基地的安全。

臺(tái)下交易 美軟硬兼施向韓施加壓力

長(zhǎng)期以來(lái)，韓國(guó)政府對(duì)是否部署“薩德”系統(tǒng)一直持“三個(gè)沒有”的模糊立場(chǎng)，即韓國(guó)沒有收到美國(guó)在韓部署“薩德”系統(tǒng)的要求，韓美沒有就“薩德”系統(tǒng)部署進(jìn)行過(guò)任何接觸，韓國(guó)國(guó)防部?jī)?nèi)部沒有就此事進(jìn)行討論。對(duì)于韓國(guó)來(lái)說(shuō)，繼續(xù)保持模糊立場(chǎng)原本于己最為有利。此次同意部署“薩德”系統(tǒng)這一不可思議決策的背后，凸顯了美國(guó)在韓國(guó)的強(qiáng)大影響力。

美國(guó)國(guó)內(nèi)政治是推動(dòng)“薩德”入韓的重要因素。推動(dòng)韓國(guó)加入美東北亞反導(dǎo)系統(tǒng)是美既定目標(biāo)，圖謀已久。早在金大中政府時(shí)期，美國(guó)力邀韓國(guó)加入其主導(dǎo)的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，但金大中政府及此后的盧武鉉政府對(duì)朝采取緩和政策，且謀求在東北亞地緣戰(zhàn)略格局中保持“均衡者”角色，予以拒絕，轉(zhuǎn)而構(gòu)建基本絕緣于美日的“韓國(guó)型導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”，以保護(hù)韓國(guó)安全。李明博、樸槿惠政府時(shí)期，保守勢(shì)力上臺(tái)執(zhí)政，對(duì)朝采取強(qiáng)硬政策，半島緊張局勢(shì)不斷升級(jí)，也導(dǎo)致韓國(guó)面臨日益嚴(yán)峻的安全威脅。在此背景下，韓國(guó)外交政策逐漸開始“一邊倒”，日趨向美國(guó)靠攏。

盡管韓國(guó)自主國(guó)防意識(shí)持續(xù)高漲，并采取了許多在外界看來(lái)獨(dú)立性很強(qiáng)的決策，但實(shí)際上，韓國(guó)在安全上高度依賴美國(guó)，美國(guó)手中一直掌握著影響韓國(guó)政策走向的“撒手锏”。2012年美提出構(gòu)建亞太反導(dǎo)系統(tǒng)后，加大向韓施壓力度，在2013年韓美“2+2”會(huì)談上，韓國(guó)要求美推遲移交韓軍戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，美國(guó)趁機(jī)要求韓國(guó)加入美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。2014年6月，美國(guó)國(guó)會(huì)在通過(guò)美國(guó)防部提交的《國(guó)防授權(quán)法》時(shí)，要求“年內(nèi)必須締結(jié)與韓日的情報(bào)協(xié)定”。2014年12月底，隨著美劃定的最后期限日益臨近，程序上需召開美日韓三國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)會(huì)議才能簽署的協(xié)定，竟然是以美國(guó)國(guó)防部一位局長(zhǎng)級(jí)官員先后訪問(wèn)韓日的方式簽署。足見美國(guó)對(duì)韓國(guó)重大外交決策的影響力。

在“薩德”入韓問(wèn)題上，原定程序據(jù)悉是，韓美兩國(guó)事務(wù)工作組首先對(duì)在韓部署“薩德”系統(tǒng)的相關(guān)作戰(zhàn)、法律、環(huán)境等因素進(jìn)行綜合評(píng)估，在此基礎(chǔ)上撰寫評(píng)估報(bào)告書，然后在今年10月的韓美年度安保磋商會(huì)議(SCM)上以采納評(píng)估報(bào)告書的方式?jīng)Q定部署“薩德”系統(tǒng)。但由于南海問(wèn)題的升溫，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治迫切需要借助“薩德”入韓傳遞對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬信息。美以繼續(xù)向韓提供“核保護(hù)傘”、簽署韓美原子能協(xié)定和賦予韓國(guó)核廢料的后處理權(quán)等條件，還提供了要韓購(gòu)買“薩德”系統(tǒng)變?yōu)榻邮茉陧n部署、韓除提供部署土地外不承擔(dān)追加成本等“優(yōu)惠條件”。美軟硬兼施，強(qiáng)力迫使韓國(guó)迅速作出部署決定。

戰(zhàn)略誤判 韓國(guó)“豪賭”孤注一擲

韓國(guó)同意在本土部署“薩德”系統(tǒng)，實(shí)在是“豪賭”一把。

韓國(guó)認(rèn)為，中美是決定半島未來(lái)走向的決定性力量，但到底依靠哪一方，需要“審慎評(píng)估”。據(jù)悉，韓國(guó)2015年專門對(duì)中美戰(zhàn)略地位進(jìn)行重新評(píng)估，評(píng)估認(rèn)為，未來(lái)10～20年美國(guó)仍占據(jù)亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。為提升韓國(guó)在韓美同盟中的地位，“薩德”系統(tǒng)是重要籌碼。2015年9月樸槿惠訪美后，韓國(guó)政策開始轉(zhuǎn)向美國(guó)，原則上接受“薩德”系統(tǒng)入韓，期望聯(lián)手美國(guó)震懾朝鮮。

同時(shí)，韓國(guó)選擇在7月8日宣布部署“薩德”，在時(shí)機(jī)上也是賭了一回。韓國(guó)認(rèn)為，菲律賓南海仲裁案結(jié)果即將出籠，中國(guó)在“薩德”問(wèn)題上無(wú)暇顧及。韓國(guó)甚至天真地認(rèn)為，只要閉目塞聽，躲過(guò)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的批評(píng)壓力，國(guó)內(nèi)反對(duì)者和中國(guó)就會(huì)不了了之。這種與美國(guó)互打掩護(hù)、推卸責(zé)任的做法，嚴(yán)重?fù)p害了中韓互信，勢(shì)必引起中國(guó)反制，這無(wú)疑是韓國(guó)政府一大外交誤判。

一個(gè)細(xì)節(jié)可以證明部署“薩德”是一個(gè)倉(cāng)促的決定。“薩德”入韓決定公布后，韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)官韓民求在應(yīng)對(duì)國(guó)會(huì)質(zhì)詢時(shí)表示，韓國(guó)國(guó)防部尚未對(duì)“薩德”入韓后的使用程序、“薩德”雷達(dá)搜集到的情報(bào)在什么范圍內(nèi)共享、如何借助“薩德”構(gòu)建韓美日導(dǎo)彈防御武器系統(tǒng)等核心問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估。媒體報(bào)道后，韓國(guó)國(guó)內(nèi)一片嘩然，可見韓國(guó)決策的盲目性和沖動(dòng)性。

韓國(guó)特殊的政治生態(tài)是“薩德”入韓的重要推手。韓國(guó)政府政策班底帶有強(qiáng)烈的保守傾向和親美色彩。當(dāng)前主導(dǎo)韓國(guó)外交安保政策的是韓國(guó)國(guó)家安全保障會(huì)議(NSC)常任委員會(huì)，由青瓦臺(tái)國(guó)家安保室室長(zhǎng)任委員長(zhǎng)，每周一次協(xié)調(diào)國(guó)家外交和安全政策，制訂相關(guān)對(duì)策，并向總統(tǒng)提議相關(guān)內(nèi)容。成員包括外交部長(zhǎng)官、統(tǒng)一部長(zhǎng)官、國(guó)防部長(zhǎng)官、國(guó)家情報(bào)院院長(zhǎng)、國(guó)家安保室第一副室長(zhǎng)兼國(guó)家安全委員會(huì)事務(wù)處長(zhǎng)等。美日韓《關(guān)于朝鮮核與導(dǎo)彈威脅的情報(bào)交流協(xié)議》的簽署和“薩德”入韓決策均由國(guó)家安全保障會(huì)議常任委員會(huì)主導(dǎo)。

實(shí)際上，韓國(guó)決定部署“薩德”系統(tǒng)的決心早下，部分軍方強(qiáng)硬派和親美保守勢(shì)力近年來(lái)不斷造勢(shì)助推。自2014年以來(lái)，韓國(guó)軍方和保守勢(shì)力輪番上陣鼓吹“薩德”系統(tǒng)對(duì)韓國(guó)防御的重要性。近日，韓國(guó)總統(tǒng)將反對(duì)“薩德”入韓的有識(shí)之士稱為“不純勢(shì)力”予以打壓，展示了推動(dòng)“薩德”入韓的強(qiáng)硬立場(chǎng)。同時(shí)，由于執(zhí)政黨在今年國(guó)會(huì)中期選舉慘敗后，失去在國(guó)會(huì)中的主導(dǎo)地位，國(guó)會(huì)形成“朝小野大”局面，韓國(guó)政府對(duì)國(guó)內(nèi)政治的掌控力度下降。韓國(guó)執(zhí)政者也企圖利用“薩德”問(wèn)題確保保守勢(shì)力和軍方強(qiáng)硬派的支持。

負(fù)面效應(yīng) 給地區(qū)安全帶來(lái)多重不利影響

當(dāng)前，美以朝鮮威脅為借口，以構(gòu)建亞太反導(dǎo)體系為抓手，不斷鞏固地區(qū)軍事優(yōu)勢(shì)，拉緊地區(qū)盟友。特別是通過(guò)在韓部署“薩德”系統(tǒng)，離間中韓、俄韓關(guān)系，將韓進(jìn)一步拉入針對(duì)中俄的戰(zhàn)略布局?！八_德”系統(tǒng)入韓，凸顯大國(guó)地區(qū)主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)，撬動(dòng)地區(qū)戰(zhàn)略格局，給地區(qū)安全穩(wěn)定產(chǎn)生多重不利影響。

美推動(dòng)“薩德”入韓，謀求構(gòu)建多層導(dǎo)彈“防御罩”，此舉將刺激中俄研究制訂反制措施，加快軍備建設(shè)，發(fā)展突破能力更強(qiáng)、打擊精度更高、毀傷效能更大的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈等高精尖武器，升級(jí)地區(qū)軍備競(jìng)賽，加劇地區(qū)緊張局勢(shì)。借助“薩德”問(wèn)題，美還謀求實(shí)現(xiàn)離間中韓關(guān)系等戰(zhàn)略目的，企圖重塑東北亞地區(qū)的冷戰(zhàn)格局。

值得警惕的是，“薩德”入韓，刺激日本政治右傾化和軍事大國(guó)化傾向。美韓宣布部署“薩德”消息公布后，日本備受鼓舞。日本早有引入“薩德”系統(tǒng)的圖謀，借此彌補(bǔ)“愛國(guó)者-3”的反導(dǎo)系統(tǒng)射高射程不足的短板，“薩德”系統(tǒng)強(qiáng)大的監(jiān)測(cè)能力將強(qiáng)化日本對(duì)周邊國(guó)家的監(jiān)控。更為重要的是，日本還可借此強(qiáng)化日美軍事同盟，為其推行擴(kuò)軍修憲、實(shí)現(xiàn)軍事大國(guó)化提供現(xiàn)實(shí)抓手。

“薩德”之爭(zhēng)遠(yuǎn)非終點(diǎn)，地區(qū)戰(zhàn)略博弈態(tài)勢(shì)長(zhǎng)期化?！八_德”問(wèn)題根源在美不愿意放棄冷戰(zhàn)思維，企圖聯(lián)合盟國(guó)伙伴，刻意制造與中俄的對(duì)立，以達(dá)到維護(hù)地區(qū)霸權(quán)的圖謀。隨著美對(duì)我快速發(fā)展的焦慮感不斷上升，干擾我發(fā)展壯大的意愿不斷強(qiáng)烈，阻遏我和平崛起的手段日趨多樣，中美戰(zhàn)略博弈也將成為常態(tài)。