新華社布魯塞爾８月７日電財(cái)經(jīng)觀察：歐盟緣何對(duì)西葡赤字超標(biāo)“手下留情”

新華社記者梁淋淋　趙小娜　帥蓉

關(guān)于西班牙和葡萄牙赤字超標(biāo)風(fēng)波，歐盟委員會(huì)日前表示將在９月同歐洲議會(huì)共同商議是否暫停對(duì)兩國(guó)基金支持。輿論認(rèn)為，在增長(zhǎng)乏力、“疑歐”情緒加劇等背景下，歐盟或?qū)⒗^續(xù)對(duì)兩國(guó)違規(guī)行為“手下留情”。

網(wǎng)開一面

今年７月，西班牙和葡萄牙兩國(guó)被歐盟委員會(huì)正式裁定未采取有效措施修正預(yù)算赤字超標(biāo)問題。按要求，葡萄牙應(yīng)于去年將財(cái)政赤字率削減至３％以下，實(shí)際則高達(dá)４．４％；西班牙去年財(cái)政赤字率為５．１％，據(jù)測(cè)算今年根本無法如期完成減赤目標(biāo)。由此，兩國(guó)將面臨罰款，西班牙需繳納罰款２０多億歐元，葡萄牙則需繳納逾２億歐元。

對(duì)此，歐盟財(cái)長(zhǎng)會(huì)和歐盟委員會(huì)研究對(duì)策，西葡兩國(guó)政府也希望免罰。歐盟委員會(huì)面臨三個(gè)選項(xiàng)：罰款最高限，即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）的０．２％；適當(dāng)減少罰款；徹底不罰。有輿論呼吁對(duì)兩國(guó)實(shí)施“象征性”罰款。

７月底，歐盟委員會(huì)宣布兩個(gè)并不令人驚詫的“仁慈”建議：首先是既往不咎，對(duì)西葡兩國(guó)“零罰款”；其次是調(diào)整減赤目標(biāo)年限，葡萄牙獲延期一年今年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，西班牙則延期兩年至２０１８年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

多重考慮

分析人士指出，西葡兩國(guó)躲過罰款，也凸顯了歐元區(qū)的困境——增長(zhǎng)乏力、就業(yè)不振及英國(guó)“脫歐”公投引發(fā)“疑歐”情緒加重，穩(wěn)定與增長(zhǎng)對(duì)歐盟委員會(huì)來說最為現(xiàn)實(shí)。

歐盟委員會(huì)列舉了三個(gè)理由：西班牙和葡萄牙自歐債危機(jī)以來在結(jié)構(gòu)改革方面作出“巨大努力”，兩國(guó)財(cái)政有所鞏固，并實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。此外，兩國(guó)面臨嚴(yán)峻社會(huì)挑戰(zhàn)，特別是青年人失業(yè)率居高不下。再者，兩國(guó)提出了具體的減赤措施。

按規(guī)定，歐盟“有義務(wù)”暫停對(duì)兩國(guó)“歐洲結(jié)構(gòu)和投資基金”的支持。該基金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高就業(yè)。歐盟委員會(huì)決定將在歐洲議會(huì)夏季休會(huì)結(jié)束后的９月共同商討最終決定。

歐盟委員皮埃爾·莫斯科維奇指出，歐盟正處在特殊時(shí)期，人們對(duì)歐洲抱有疑慮，歐盟對(duì)如何落實(shí)法規(guī)應(yīng)謹(jǐn)慎行事。有輿論認(rèn)為，這才是問題的關(guān)鍵。英國(guó)“脫歐”公投令“疑歐”情緒蔓延，歐盟對(duì)西班牙和葡萄牙“手下留情”是為避免內(nèi)部出現(xiàn)裂痕。

質(zhì)疑聲起

歐盟委員會(huì)對(duì)西葡兩國(guó)網(wǎng)開一面的做法再度引發(fā)輿論對(duì)歐盟維護(hù)《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》可信度和嚴(yán)肅性的質(zhì)疑。２００３年，德國(guó)和法國(guó)就曾違反財(cái)政赤字率不超過３％的規(guī)定，但是兩國(guó)聯(lián)合起來，竟然最終免遭罰款。

有分析人士認(rèn)為，公約實(shí)施以來，沒有一個(gè)成員國(guó)因赤字超標(biāo)被罰。此次歐盟委員會(huì)對(duì)待西葡兩國(guó)的做法再度使公約淪為一紙空文，損害了歐盟法規(guī)的可信度。

歐盟委員會(huì)則稱，對(duì)西葡兩國(guó)處罰的出發(fā)點(diǎn)很“嚴(yán)厲”，而路徑很“現(xiàn)實(shí)”，既要考慮兩國(guó)的實(shí)際情況，也要督促其加大改革，因此“零罰款”符合公約規(guī)定。

英國(guó)“脫歐”公投泛起漣漪。在“完整性”與“可信度”之間，歐盟不得不從現(xiàn)實(shí)出發(fā)選擇了前者。（完）