近年來(lái),從網(wǎng)約車出現(xiàn)之日起,關(guān)于它的爭(zhēng)論就從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。而因?yàn)槠淦占奥试絹?lái)越高,每年兩會(huì)上也是代表、委員以及相關(guān)領(lǐng)域的專家、從業(yè)者熱議的焦點(diǎn)。

如今,隨著《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的出臺(tái),以往關(guān)于網(wǎng)約車合法性的討論已經(jīng)可以告一段落,但這一行業(yè)應(yīng)該如何進(jìn)行規(guī)范管理,如何在今后走得更好,仍舊有許多大家關(guān)心的問(wèn)題。

作為全國(guó)政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng),施杰已經(jīng)連續(xù)多年在全國(guó)兩會(huì)上提出有關(guān)“出租車行業(yè)改革”以及“加快網(wǎng)約車發(fā)展”的提案。此次新政的出臺(tái),也讓他感到頗為振奮。“我提案中的大部分內(nèi)容都被新規(guī)采納,交通運(yùn)輸部之前也有向我征求意見(jiàn),并且針對(duì)我的提案進(jìn)行了回復(fù),因此可以說(shuō)這兩部新規(guī)基本上達(dá)到了預(yù)期,基本符合我之前所提到的‘要深化出租汽車行業(yè)改革,簡(jiǎn)政放權(quán)市場(chǎng)’和‘專車備案制’等觀點(diǎn)?！?/p>

新規(guī)是網(wǎng)約車的商機(jī),也是出租車的改革契機(jī)

“通過(guò)對(duì)兩個(gè)新政的解讀,可以發(fā)現(xiàn),其對(duì)于網(wǎng)約車而言是空前利好的?！笔┙芨嬖V記者,近年來(lái),以滴滴出行、優(yōu)步、神州等新型網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車平臺(tái)為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+交通”新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。這種分享經(jīng)濟(jì)新模式,創(chuàng)新改變?nèi)罕姵鲂蟹绞?科學(xué)合理匹配司機(jī)和乘客供需兩端,有效緩解了長(zhǎng)期困擾我國(guó)城市居民的打車難、出行難問(wèn)題,有效降低了自駕出行比例,對(duì)改善環(huán)境起到了積極作用,還為社會(huì)創(chuàng)造了數(shù)百萬(wàn)個(gè)兼職或?qū)Ｂ毠ぷ鲘徫?起到了就業(yè)蓄水池作用?！艾F(xiàn)在,這一系列規(guī)定既符合當(dāng)前各專車平臺(tái)與司機(jī)的實(shí)際做法,又強(qiáng)化了平臺(tái)管理者責(zé)任,有助于更好地滿足社會(huì)公眾多樣化出行需求,促進(jìn)出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為,保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益?！?/p>

另外,施杰認(rèn)為,新政在對(duì)網(wǎng)約車的經(jīng)營(yíng)作出規(guī)范的同時(shí),也為傳統(tǒng)的出租汽車行業(yè)指明了未來(lái)的發(fā)展方向。從本次新規(guī)的內(nèi)容而言,鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)將成未來(lái)趨勢(shì)。“如果傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)能以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,適時(shí)轉(zhuǎn)變思維,其本身仍是具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力的,因?yàn)閭鹘y(tǒng)出租車經(jīng)營(yíng)者擁有符合資質(zhì)的營(yíng)運(yùn)車輛、經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考試合格的駕駛員和豐富管理經(jīng)驗(yàn)的工作人員,即傳統(tǒng)出租車經(jīng)營(yíng)者線下能力是要比網(wǎng)約車強(qiáng)的?！?/p>

身份合法了,管理需跟上

“如果說(shuō)之前網(wǎng)約車還存在‘黑車’嫌疑的話,如今這一系列規(guī)定已經(jīng)給網(wǎng)約車行業(yè)及其從業(yè)者吃了一顆‘定心丸’。但對(duì)于各方管理者而言,也將會(huì)面臨巨大的挑戰(zhàn)。首當(dāng)其沖的,就是關(guān)于網(wǎng)約車的監(jiān)管?！笔┙芴岬?他曾經(jīng)就提出了“政府管平臺(tái),平臺(tái)管司機(jī)和車輛”的監(jiān)管模式,此次《辦法》第五章專門規(guī)定了相關(guān)的監(jiān)督檢查機(jī)制。但網(wǎng)約車本身就是集移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)于一身的“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的新型模式,對(duì)于相關(guān)管理者而言,在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)于網(wǎng)約車的監(jiān)管挑戰(zhàn)是前所未有的。如果采取與社會(huì)發(fā)展階段不相適應(yīng)的許可管理模式,可能會(huì)為企業(yè)增加種種不合理的負(fù)擔(dān),在有效供給與群眾需求間人為構(gòu)筑壁壘。因此主管部門不能沿用之前的什么都要管的政府管理模式,而要轉(zhuǎn)變職能,給予平臺(tái)發(fā)展空間,充分放權(quán),促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車健康有序發(fā)展。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō),施杰認(rèn)為要保證提供服務(wù)車輛和駕駛員具備合法資質(zhì),以及線上線下提供服務(wù)的車輛、駕駛員一致。不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客個(gè)人信息和事關(guān)國(guó)家安全的敏感信息。不得有不正當(dāng)價(jià)格行為,不得排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

“具體到從業(yè)者,就要不斷提升網(wǎng)約車輛行業(yè)及其從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量,以滿足市場(chǎng)的需要?！笔┙芴岢?新規(guī)雖然確認(rèn)了網(wǎng)約車的合法地位,但是網(wǎng)約車能否持續(xù)健康地發(fā)展,大眾乘客至關(guān)重要,因?yàn)槌鲎廛囀袌?chǎng)最終滿足的是乘客的需求。這就需要網(wǎng)約車行業(yè)及其從業(yè)人員在法律法規(guī)及有關(guān)部門的指導(dǎo)下,不斷完善和進(jìn)步、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提升服務(wù)質(zhì)量、保障服務(wù)效果,才能促使行業(yè)的健康有序發(fā)展。同時(shí),應(yīng)盡快制定出臺(tái)對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的信用管理制度,加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄,作為出租汽車經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù),并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

“有市場(chǎng)就有需求,目前網(wǎng)約車在我國(guó)的發(fā)展速度證明了我國(guó)網(wǎng)約車的巨大市場(chǎng)。隨著相關(guān)的法律法規(guī)的出臺(tái)、在政府及有關(guān)部門的指導(dǎo)以及網(wǎng)約車行業(yè)自身的不斷完善,我國(guó)的網(wǎng)約車行業(yè)將會(huì)走上健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展道路?！笔┙茏詈笳f(shuō)。