為切實(shí)了解廣大消費(fèi)者關(guān)注的食品安全問(wèn)題,江蘇省南通市崇川區(qū)政協(xié)從今年5月份開(kāi)始,用兩個(gè)月時(shí)間圍繞“加強(qiáng)全區(qū)食品安全體系建設(shè)”進(jìn)行專題調(diào)研。

食品安全體系建設(shè)存在“短板”

崇川區(qū)作為南通市主城區(qū),轄區(qū)現(xiàn)有食品生產(chǎn)企業(yè)及小作坊200多家,流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)單位7100多家,餐飲服務(wù)單位5200多家,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)25個(gè),監(jiān)管任務(wù)量約占整個(gè)南通市的四分之一。近年來(lái),崇川區(qū)全力推進(jìn)食品安全全環(huán)節(jié)、全過(guò)程、全覆蓋監(jiān)管,經(jīng)過(guò)深入持久的治理整頓,該區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序基本穩(wěn)定,鞏固了食品安全穩(wěn)定向好的勢(shì)頭。然而,“舌尖上的安全”須臾不能放松。調(diào)研組分析研究掌握的實(shí)際狀況,認(rèn)為全區(qū)食品安全體系建設(shè)方面還存在以下問(wèn)題:

監(jiān)管體系不夠健全。該區(qū)目前食品安全監(jiān)管還是依賴區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局組織實(shí)施,雖已在街道設(shè)立食品安全辦公室、在社區(qū)設(shè)立食品安全協(xié)管員,理論上講已沉底到邊,沒(méi)有監(jiān)管盲區(qū),但這僅僅停留在“有牌子”的狀態(tài),街道一級(jí)存在兼職太多,精力無(wú)暇顧及的情況;社區(qū)一級(jí)也存在協(xié)管員經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、工作無(wú)考核、監(jiān)管工作嚴(yán)重缺位等諸多問(wèn)題。

監(jiān)管力量比例失衡。在食品安全監(jiān)管方面,體制改革前,市衛(wèi)生系統(tǒng)從事崇川轄區(qū)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的有40人,改革過(guò)程中下劃該區(qū)僅6人,現(xiàn)有區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局9成以上為原工商管理人員。面對(duì)改革后新增的食品、藥品、質(zhì)量、特種設(shè)備等專業(yè)職能,面對(duì)占全市1/4的監(jiān)管體量和繁重的監(jiān)管任務(wù),專業(yè)監(jiān)管人員捉襟見(jiàn)肘,由于市場(chǎng)監(jiān)管局人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,從事食品安全監(jiān)管力量顯得尤為薄弱。

監(jiān)管辦法相對(duì)滯后。雖然該區(qū)在食品安全監(jiān)管方面已經(jīng)提出一些有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”的設(shè)想和規(guī)劃,并初步設(shè)想在狼山三鮮街試點(diǎn)推行“明廚亮灶”工程、在學(xué)田菜市場(chǎng)試點(diǎn)推行“豆制品溯源”,但手段創(chuàng)新的廣度和深度都不夠,還僅僅處于起步階段?，F(xiàn)已推行的“陽(yáng)光廚房”僅僅是通過(guò)攝像頭直接觀看到后廚操作情況,沒(méi)有設(shè)置可供閱看餐飲企業(yè)證照、食材來(lái)源、添加劑、餐廚垃圾處置等動(dòng)態(tài)情況的查詢系統(tǒng),也沒(méi)有顧客參與互動(dòng)的信息平臺(tái)。

技術(shù)手段勢(shì)單力薄。作為監(jiān)管技術(shù)支撐的食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作,區(qū)級(jí)層面缺乏資源,至今仍依附于市級(jí)資源。在快速檢測(cè)方面,該區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)25個(gè),其中農(nóng)批中心1家,已建成符合要求的快檢室2家(市農(nóng)批中心、學(xué)田農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)),其余23家?guī)缀鯖](méi)有規(guī)范的快檢室。存在市、區(qū)職責(zé)不明晰,快檢設(shè)施不完備、快檢人員不落實(shí)等諸多不適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管要求的情形。

各方合力

確保人民群眾“舌尖上的安全”

今年6月,南通市被列為國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)城市,成為江蘇全省繼南京作為省會(huì)城市參與試點(diǎn)后的唯一地市級(jí)試點(diǎn)城市。為確保人民群眾“舌尖上的安全”,調(diào)研組提出如下建議:

一、 深化體制改革,強(qiáng)化三位一體的安全責(zé)任體系。

統(tǒng)一認(rèn)識(shí),將食品安全與安全生產(chǎn)放到同等重要的位置來(lái)研究和部署。要按照“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、基層政府是第一責(zé)任人”的要求,各司其職,守土有責(zé)。各街道要明確“第一責(zé)任人”的責(zé)任,街道要設(shè)立食品安全辦公室,并設(shè)有專職工作人員。重點(diǎn)社區(qū)要配備專兼職食品安全信息員,并落實(shí)其基本報(bào)酬。

二、 加大政府投入,構(gòu)建完善的人財(cái)物保障體系。

配足配齊專業(yè)人員和監(jiān)管設(shè)備,政府要將食品安全專業(yè)人員的引進(jìn)和設(shè)備的采購(gòu)列入五年規(guī)劃和年度計(jì)劃,有計(jì)劃地補(bǔ)充急需的專業(yè)人才。財(cái)政要通盤考慮,增加食品安全難點(diǎn)問(wèn)題整治、監(jiān)管人員培訓(xùn)、檢測(cè)資源整合、執(zhí)法裝備配備等方面的經(jīng)費(fèi)投入,切實(shí)補(bǔ)短、補(bǔ)缺、補(bǔ)軟。

三、 創(chuàng)新管理手段,建立領(lǐng)先的技術(shù)支撐體系。

擴(kuò)充完善現(xiàn)有食品餐飲量化分級(jí)內(nèi)容,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)信息更新公布,深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)用,引入在線監(jiān)管理念,建立遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)管、信息電子公告和消費(fèi)者互動(dòng)的全新網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺(tái),打造“透明廚房”。加快推進(jìn)肉類、蔬菜類溯源體系建設(shè),加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快速檢測(cè)點(diǎn)改造、建設(shè),逐步形成“農(nóng)田到餐桌”全程可追溯體系。

四、 落實(shí)監(jiān)管舉措,健全快速有效的監(jiān)管執(zhí)法體系。

深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治,著力解決農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬超標(biāo)等問(wèn)題。加大食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力度,大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程控制,嚴(yán)格管控化肥、農(nóng)藥獸藥等投入品使用。加大農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域以及旅游景區(qū)、車站等就餐人員密集場(chǎng)所的食品安全監(jiān)管工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)制售有毒有害食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人堅(jiān)決取締,依法查處。(作者系江蘇省南通市崇川區(qū)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)兼職副主任)