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打破論資排輩 員額制改革穩(wěn)步“落地”顯成效

2016年08月08日 10:52 | 來源:新華社
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新華社廣州8月7日電  題:打破論資排輩 員額制改革穩(wěn)步“落地”顯成效

新華社記者毛一竹

司法體制改革步入第三個年頭,記者在多個改革試點(diǎn)地區(qū)采訪了解到,被稱為“硬骨頭”的員額制改革基本穩(wěn)步“落地”,初顯成效。在試點(diǎn)法院、檢察院,提高準(zhǔn)入門檻,打破論資排輩,讓司法人員走“優(yōu)而精”的道路,逐漸成為一種趨勢。

公平遴選打破論資排輩

“我宣誓,忠于中華人民共和國憲法,維護(hù)憲法權(quán)威,履行法定職責(zé)……”

8月1日上午,在莊嚴(yán)的國歌聲中,廣東省高級人民法院隆重舉行首批入額法官憲法宣誓儀式,170余名法官舉起右拳齊誦誓詞。

員額制是推進(jìn)法官隊伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化的重要基礎(chǔ)制度,也是實行司法責(zé)任制的前提。自2014年3月,中央部署開展司法體制改革四項試點(diǎn)工作以來,試點(diǎn)地方不懼阻力、敢于“碰硬”,將員額制改革落到實處。

“員額制改革讓不少人失去了引以為傲的法官、檢察官身份,確實阻力很大?!奔质≌ㄎ幻?fù)責(zé)人坦言,改革之初,業(yè)內(nèi)人士建議可設(shè)置5年過渡期,通過自然減員、消化達(dá)到規(guī)定的員額比例。這樣固然阻力小,但較長過渡期、論資排輩進(jìn)員額,不僅會挫傷年輕人的積極性,還會讓改革打折扣。

如何公平地遴選出合格的法官、檢察官,是不少司法人員關(guān)心的話題。作為廣東省法官遴選委員會委員之一、廣東省律師協(xié)會副會長王波說:“司法改革過程中對律師的意見很重視,廣州知識產(chǎn)權(quán)法院遴選法官時,遴選標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整參考了我們幾位律師的意見。廣東律師對司法改革充滿期待?!?/p>

在重慶,歷時兩個月的“考試+考核+面試”,并經(jīng)法官、檢察官遴選委員會的專業(yè)審查,選出了首批入額的250名法官和161名檢察官。

重慶市渝中區(qū)檢察院檢察官徐宏德說:“我們院此次入員額的檢察官至少都有5年以上一線辦案經(jīng)歷,平均辦案數(shù)量都在千件以上。渝中區(qū)地處重慶功能核心區(qū),檢察官可以接觸各類案件,幾乎人人都有辦理高科技、高智商犯罪案件的經(jīng)歷?!?/p>

團(tuán)隊作戰(zhàn)為法官、檢察官“減負(fù)”

員額制改革后,不少人擔(dān)心,案件逐年增加,法官、檢察官人數(shù)減少,可能加劇基層法院“案多人少”的矛盾。為此,廣東采取了全省統(tǒng)籌、調(diào)配員額的做法。

廣東省高級人民法院副院長霍敏介紹,廣東由于區(qū)域發(fā)展不平衡,不同地區(qū)面臨的人案矛盾差異大,針對這種情況,省內(nèi)明確提出適當(dāng)向基層、辦案任務(wù)重的法院傾斜,法官員額比例最高的占51.7%,最低的為20.8%,其中,珠三角5個地市案件量占全省近70%,員額占全省比例達(dá)65.56%。

一些法院、檢察院通過配備司法輔助人員、發(fā)揮團(tuán)隊作戰(zhàn)的優(yōu)勢,為入額司法人員“減負(fù)”。

深圳市福田區(qū)人民法院知識產(chǎn)權(quán)庭庭長魏巍告訴記者:“我本人一年要辦300宗到400宗案件,配了一個法官助理。如果我要連送達(dá)裁判文書等程序、事務(wù)都一一親手操辦,根本做不到?,F(xiàn)在這些事情由助理去做,減輕了我的壓力。我只需要對我的裁決負(fù)責(zé),把大量精力集中在案件審理上?!?/p>

剛工作3年的佛山市順德區(qū)人民檢察院檢察官助理孫姣坦言,過去案件不分難易,讓資歷尚淺的檢察官十分頭疼,辦案抓不到重點(diǎn),有時被退回補(bǔ)充偵查兩次才能辦結(jié)?,F(xiàn)在有“師父”帶著,能學(xué)到不少,慢慢積累辦案經(jīng)驗。

員額“能進(jìn)能出”讓年輕人有希望

基層司法人員建議,在員額制改革的基礎(chǔ)上,還要建立入額、出額的考核淘汰機(jī)制,確?!澳苷呱?,庸者下”,讓年輕人看到希望。

據(jù)了解,上海正探索建立法官、檢察官日??己藱C(jī)制,明確入額后考核不合格的法官、檢察官將退出員額,破除了一次入額、終身入額、能進(jìn)不能出的難題。

“期待考核標(biāo)準(zhǔn)更加清晰化、具體化,比如什么情況下入額法官要退出、什么情況下要離開審判崗位,應(yīng)具有法定事由和法定程序?!鄙虾J懈呒壢嗣穹ㄔ盒姓徟袉T陳振宇說,這對防止行政變相干預(yù)司法有重要意義。

佛山市中級人民法院民三庭未能入額的法官吳媛媛說,改革前只要通過司法考試和培訓(xùn)就可以成為法官,改革后法官要走精英化、職業(yè)化的道路,門檻提高了,有利于提高法官素質(zhì),樹立司法權(quán)威和法官形象。她說,員額制對個人成長來說是陣痛,自己很遺憾這次沒有入額,但只要通過自己的努力,相信遲早能成為職業(yè)法官。


編輯:玄燕鳳

關(guān)鍵詞:員額制改革 司法改革

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