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財(cái)政部就實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等政策問答
7月27日,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕44號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》)。就此,財(cái)政部負(fù)責(zé)人回答了記者提出的問題。
問:請(qǐng)問《通知》出臺(tái)的背景及政策特點(diǎn)是什么?
答:加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù),也是全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出,城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,要堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高擺在更加突出位置來落實(shí),更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。改革開放以來,我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化歷程,但也積累了不少突出矛盾和問題,2億多進(jìn)城務(wù)工人員和其他常住人口還沒有享受與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢鹊墓卜?wù)和市民權(quán)利,這在一定程度上也與財(cái)政支持保障不健全有關(guān)。因此,必須創(chuàng)新思維、創(chuàng)新機(jī)制,進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系,建立財(cái)政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策體系,這是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要抓手和牽引動(dòng)力。
《通知》提出的支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化十條具體政策措施,不是幾項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助政策的簡(jiǎn)單疊加,而是財(cái)政政策的系統(tǒng)重構(gòu),形成了較為完備的政策支持體系,涵蓋了教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域,涉及中央和地方各級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整?!锻ㄖ肪哂幸韵迈r明特點(diǎn):一是堅(jiān)持以人為本,將推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化作為一條主線貫穿始終。二是把推進(jìn)城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化有機(jī)結(jié)合起來,為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供了重要抓手。三是十條具體政策措施都很“實(shí)”,“含金量”高,有利于確保市民化和公共服務(wù)全覆蓋等政策落地生根;四是探索出了新的政策思路,根據(jù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要求相應(yīng)調(diào)整完善了現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付政策,提高了轉(zhuǎn)移支付的針對(duì)性和有效性,體現(xiàn)了少花錢多辦事的原則。
按照《通知》的要求做好相關(guān)工作,充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的激勵(lì)和引導(dǎo)作用,有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受同城市居民完全平等公共服務(wù)和市民權(quán)利,有利于提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,對(duì)促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重大意義。
問:如何優(yōu)先將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍?
答:使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊牧x務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù),是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。對(duì)此,《通知》明確提出,要在加快戶籍制度改革、實(shí)施居住證制度的基礎(chǔ)上,盡快完善政策,籌措資金,優(yōu)先將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍,做到公共服務(wù)提供隨人走,為人的自由流動(dòng)創(chuàng)造良好制度環(huán)境。
一是支持和引導(dǎo)地方政府將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍,逐步完善并落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策。中央和省級(jí)財(cái)政部門按在校學(xué)生人數(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分配資金,實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基本定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。
二是中央財(cái)政要大力支持城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度創(chuàng)新,重點(diǎn)支持整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,鼓勵(lì)有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍;對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的,各級(jí)財(cái)政按照參保城鎮(zhèn)居民同樣的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
三是抓緊做好將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系和城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接等工作,加快實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度,同時(shí)督促地方政府落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。
四是分配就業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)賦予城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)等因素適當(dāng)權(quán)重,支持和引導(dǎo)地方政府為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù),落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在常住地可按規(guī)定享受相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
隨著居住證制度的不斷完善,持有居住證人口被納入基本公共服務(wù)保障范圍并不斷提高保障水平,逐步與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊幕竟卜?wù),在此基礎(chǔ)上,加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋的目標(biāo)。
問:如何強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的主體責(zé)任?
答:農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的重要人力資源,其市民化過程對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求、增加基礎(chǔ)設(shè)施投資、消化房地產(chǎn)庫(kù)存、創(chuàng)造稅收具有重要作用,也是當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重大舉措。從實(shí)際情況看,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政狀況相對(duì)較好,教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完備,也具備更多承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化責(zé)任的能力和條件。《通知》要求,人口流入地政府尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主體責(zé)任,合理安排預(yù)算,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),逐步將財(cái)政支出重點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù),主要依靠自有財(cái)力保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等方面的基本公共服務(wù),改變城鎮(zhèn)化過程中“見物不見人”的弊端,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。
問:建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的考慮和安排是什么?
答:農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有利于促進(jìn)流入地政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,但要在短期內(nèi)使得大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化,成本較高,財(cái)政壓力很大。為妥善解決這一問題,調(diào)動(dòng)地方政府的積極性,《通知》提出,中央和省級(jí)財(cái)政要通過建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,適當(dāng)分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。這是引導(dǎo)地方政府推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步市民化、確保到2020年使1億左右已進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的重大舉措,也是財(cái)政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制創(chuàng)新。
按照《通知》要求,中央財(cái)政專門設(shè)置農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金,根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶以及地方提供基本公共服務(wù)情況分配獎(jiǎng)勵(lì)資金,并適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)、城市規(guī)模等因素,向吸納跨省(區(qū)、市)流動(dòng)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)和中西部中小城鎮(zhèn)傾斜。省級(jí)政府也要參照中央做法,建立支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,統(tǒng)籌安排中央和本級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金,引導(dǎo)市縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化。
問:如何確保中西部財(cái)政困難地區(qū)財(cái)力不因政策調(diào)整而減少?
答:確保中西部財(cái)政困難地區(qū)財(cái)力不因?qū)嵤┴?cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制即“人錢掛鉤”政策而減少,是此次改革必須堅(jiān)守的一項(xiàng)基本原則?!锻ㄖ逢P(guān)于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付政策主要包括均衡性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩部分。對(duì)享受均衡性轉(zhuǎn)移支付的中西部財(cái)政困難地區(qū),中央財(cái)政仍以戶籍人口而不以常住人口為基礎(chǔ)進(jìn)行測(cè)算分配,并充分考慮各地區(qū)向居住證持有人提供基本公共服務(wù)的支出需求,基本可以實(shí)現(xiàn)中西部財(cái)政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付存量規(guī)模不會(huì)減少,同時(shí)隨著轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的增加,中西部財(cái)政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。對(duì)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,雖然有的以常住人口為基礎(chǔ)、有的直接按人頭進(jìn)行測(cè)算分配,相應(yīng)減少人口流出地主要是中西部困難地區(qū)的義務(wù)教育等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額,但考慮到人口流出地已經(jīng)不提供戶籍在本地但持有外地居住證人口的基本公共服務(wù),這部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的減少并不會(huì)影響當(dāng)?shù)貙?shí)際享受基本公共服務(wù)的人均財(cái)力,相反還會(huì)因與人頭有關(guān)的配套資金減少使地方財(cái)力得到改善,如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn),人口流出地財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分配套資金將轉(zhuǎn)由人口流入地財(cái)政負(fù)擔(dān)。綜合來看,《通知》出臺(tái)后,中央財(cái)政對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度不會(huì)減少,且隨著人口流出,享受公共服務(wù)的人數(shù)減少,其人均財(cái)力和基本公共服務(wù)水平會(huì)有較大幅度的提升,有利于加快縮小東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部財(cái)政困難地區(qū)的基本公共服務(wù)水平差距,也有利于中西部中小城市基層政府就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。
問:如何維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益?
答:加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,不能采取硬性措施或“一刀切”要求,不是要進(jìn)城落戶農(nóng)民放棄在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益。必須充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利,依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)?!锻ㄖ诽岢觯皇堑胤秸坏脧?qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。二是要通過健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),逐步建立進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益退出機(jī)制,積極引導(dǎo)和優(yōu)先支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益,但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。三是要多渠道籌集資金,支持進(jìn)城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住、投資、創(chuàng)業(yè),促進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村相關(guān)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。
問:如何保障支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策的貫徹落實(shí)?
答:建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重點(diǎn)改革任務(wù)之一,《通知》要求各級(jí)政府及其財(cái)政部門要高度重視、提高認(rèn)識(shí)、盡快部署、狠抓落實(shí)。一是中央財(cái)政要加快調(diào)整完善相關(guān)政策,加大轉(zhuǎn)移支付支持力度,建立績(jī)效考核機(jī)制,督促地方盡快制定有關(guān)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策措施。二是各職能部門要以居住證為載體,抓緊研究完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女就學(xué)政策、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員跨制度、跨地區(qū)流動(dòng)連續(xù)參保等政策,加強(qiáng)與財(cái)政支持政策的銜接。三是省級(jí)政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施,完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度。四是市縣政府要統(tǒng)籌使用自有財(cái)力和上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付資金,加強(qiáng)預(yù)算管理,合理安排預(yù)算,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),管好用好資金,確保政策落地生效。
編輯:玄燕鳳
關(guān)鍵詞:財(cái)政部 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
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