(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第31期)

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 徐豪 | 北京報(bào)道

6月28日，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》(下稱《條例》)。7月8日起《條例》施行。7月17日，《條例》全文公布。7月19日，中央紀(jì)委書記王岐山在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章《用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對(duì)黨和人民的忠誠》解讀《條例》，指出“動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次”。

在今年初召開的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)?！睂＜冶硎?，《條例》將黨內(nèi)問責(zé)的實(shí)踐創(chuàng)新成果固化為制度，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，再次釋放出全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈政治信號(hào)?！坝辛恕稐l例》就意味著，權(quán)就是責(zé)，權(quán)越大，責(zé)越大。”

對(duì)誰問責(zé)？如何問責(zé)？

黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

中央黨校黨史教研部主任謝春濤表示，除了自上而下分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，《條例》把問責(zé)的責(zé)任不僅落實(shí)到黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)，也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，這體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在已有各類問責(zé)條例中，共有14種問責(zé)方式，包括批評(píng)教育、作出書面檢查、給予通報(bào)批評(píng)、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等。

《條例》將這些問責(zé)方式規(guī)范為對(duì)黨組織的檢查、通報(bào)、改組3種方式，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實(shí)踐中經(jīng)常使用。其中，誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調(diào)整或者組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職免職等。

《條例》指出，以上7種問責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。“這主要考慮到，在問責(zé)實(shí)踐中，有時(shí)要進(jìn)行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時(shí)就要將兩種方式合并使用?！薄稐l例》起草組有關(guān)同志解釋。

同時(shí)，在回應(yīng)《條例》第七條規(guī)定的問責(zé)方式中未包括“移送司法機(jī)關(guān)處理”的條款時(shí)，《條例》起草組有關(guān)同志指出，《條例》堅(jiān)持依規(guī)治黨，突出黨規(guī)特色，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，對(duì)涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定。

此外，《條例》第十條明確提出實(shí)行終身問責(zé)：“對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。”

中央紀(jì)委監(jiān)察部特邀監(jiān)察員、北京航空航天大學(xué)教授任建明接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，《條例》是全面從嚴(yán)治黨的利器；是責(zé)任政府建設(shè)的“牛鼻子”；是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的法寶?！稗k好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，問責(zé)只有從執(zhí)政黨開始才能落到實(shí)處?！?/p>

問責(zé)重點(diǎn)是“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”

據(jù)新華社報(bào)道，有專家分析認(rèn)為，將各級(jí)黨組織納入問責(zé)對(duì)象之中，意味著問責(zé)不能只對(duì)下級(jí)。同時(shí)，《條例》還突出強(qiáng)調(diào)問責(zé)重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更成為了問責(zé)的重中之重。

近日，多省份一把手主持常委會(huì)會(huì)議學(xué)習(xí)《條例》、傳達(dá)落實(shí)問責(zé)精神。例如，7月21日湖南省委書記徐守盛、江蘇省委書記李強(qiáng)，以及 7月22日北京市委書記郭金龍、山西省委書記駱惠寧、福建省委書記尤權(quán)，都主持了省委(市委)常委會(huì)會(huì)議學(xué)習(xí)《條例》?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者據(jù)公開報(bào)道信息整理，截至8月2日，31個(gè)省份中由黨委一把手主持常委會(huì)會(huì)議開展專題學(xué)習(xí)或者相關(guān)學(xué)習(xí)會(huì)議的已有23個(gè)省份。

還有的省份開展了“問責(zé)年”。例如7月23日，河南省問責(zé)年活動(dòng)全面啟動(dòng)。該省將重點(diǎn)督查問責(zé)扶貧開發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等十大領(lǐng)域的301個(gè)問題，其中督查事項(xiàng)219個(gè)，問責(zé)事項(xiàng)82個(gè)，以著力解決當(dāng)前工作中存在的“不敢為”“不會(huì)為”“不想為”等失職瀆職行為。

“過去之所以官本位思想比較嚴(yán)重，其實(shí)很重要的一點(diǎn)是存在‘權(quán)大于責(zé)’甚至‘有權(quán)無責(zé)’的現(xiàn)象。有了《條例》就意味著，權(quán)就是責(zé)，權(quán)越大，責(zé)越大?！比谓鞲嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

誰先踩“紅線”已被問責(zé)？

此次出臺(tái)的《條例》自2016年7月8日起施行?！稐l例》同時(shí)明確，此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與該《條例》不一致的，按照該《條例》執(zhí)行。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋《條例》。同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組(黨委)，可以根據(jù)《條例》制定實(shí)施辦法。中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)《條例》制定相關(guān)規(guī)定。

《條例》第六條為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部劃出“問責(zé)紅線”。比如，“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的”，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。

7月25日，河北省邢臺(tái)市在其官方微博發(fā)布消息：為嚴(yán)肅工作紀(jì)律，促進(jìn)工作落實(shí)，日前，邢臺(tái)市委研究，對(duì)此次防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中工作不力的王快鎮(zhèn)黨委副書記郭同恒作出停職檢查決定，并進(jìn)行調(diào)查，分清責(zé)任，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》追責(zé)。這是被媒體廣泛關(guān)注到的依據(jù)《條例》被追責(zé)的事件。

實(shí)際上，據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者檢索整理，更早出現(xiàn)被依據(jù)《條例》被追責(zé)的公開報(bào)道案例在無錫。據(jù)《新華日?qǐng)?bào)》報(bào)道，該報(bào)記者7月21日從無錫市紀(jì)委獲悉，依據(jù)最新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和有關(guān)規(guī)定，該市近期對(duì)無錫文化藝術(shù)學(xué)校黨支部書記、校長(zhǎng)馬敬忠落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位問題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，并全市通報(bào)。這是《條例》頒布實(shí)施后，無錫市追究主體責(zé)任落實(shí)不到位問題的首個(gè)典型案件。

黨內(nèi)問責(zé)歷史沿革與發(fā)展脈絡(luò)

1982年黨的十二大黨章規(guī)定，黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究。這是黨的文獻(xiàn)第一次明確提出責(zé)任追究的概念。

1998年11月，中央頒布實(shí)施《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，規(guī)定了責(zé)任追究的7種情形。

2000年12月，十五屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。對(duì)出現(xiàn)的重大腐敗問題，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要追究不盡職盡責(zé)或者領(lǐng)導(dǎo)不力的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。

2004年10月，黨的十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，依法實(shí)施問責(zé)制。這是黨的文獻(xiàn)第一次出現(xiàn)問責(zé)制的表述。

2005年1月，十六屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出，建立健全干部監(jiān)督管理的各項(xiàng)制度，依法實(shí)行質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免制。

2009年6月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。這是黨內(nèi)法規(guī)首次提出問責(zé)的概念。

2010年3月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》頒布實(shí)施。

2012年11月，中央紀(jì)委向黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)所作的工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，把執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制結(jié)合起來，加大對(duì)違反責(zé)任制行為的追究力度。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。

2014年1月，十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加大問責(zé)工作力度，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問。

2014年10月，十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。

2015年1月，十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2015年6月26日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力。

2016年1月，十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)工作報(bào)告指出，要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》，使問責(zé)形成制度、成為常態(tài)。

2016年6月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。

(資料來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站、人民日?qǐng)?bào))