中新社重慶8月12日電 題：中國戶籍改革增加新市民獲得感

中新社記者 劉賢

原本戶籍在農(nóng)村的胡本華，現(xiàn)在一家四口住在重慶主城區(qū)的民心佳園公租房內(nèi)。他說，8月就能拿到農(nóng)村老家宅基地“地票交易”款。這幾年，因?yàn)閼艏贫雀母?，自己和家人逐漸穿上了城市的“五件衣服”，農(nóng)村的“三件衣服”也可以脫掉了。

去年11月，在中共中央發(fā)布的“十三五”規(guī)劃建議中，深化戶籍制度改革成為關(guān)注重點(diǎn)。這項(xiàng)改革要促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。   

中共中央確定了在“十三五”期間使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)。

中國中西部唯一的直轄市重慶，戶籍人口超過3000萬，具有“大城市帶大農(nóng)村”特點(diǎn)，較早地探索了戶籍制度改革。當(dāng)?shù)蒯槍r(nóng)村承包地、宅基地、林地“三件衣服”和城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療“五件衣服”，設(shè)計(jì)了一套完整的政策體系。

胡本華20歲就從重慶綦江三角鎮(zhèn)的農(nóng)村走出來到城市打工。2011年，考慮1歲的兒子將來要讀書，他動了買房落戶重慶主城區(qū)的心思，但餐飲業(yè)人員流動性高，老板不愿意開收入證明，他沒辦法貸款買房。

當(dāng)時，重慶戶籍改革正處于啟動實(shí)施階段。重慶市戶籍制度改革工作聯(lián)席會相關(guān)負(fù)責(zé)人說，重慶調(diào)研確定兩類七種重點(diǎn)群體，共338.8萬人。胡本華屬于第一類“有條件農(nóng)民工及新生代”。

在此階段，當(dāng)?shù)叵群蟪雠_46個政策性文件，暢通制度通道，適度放寬主城區(qū)戶籍準(zhǔn)入條件。

簡單地提交了一次戶籍等證明文件后，胡本華迅速將戶籍從農(nóng)村遷到主城區(qū)，并在當(dāng)年6月申請到公租房，解決了成為城市新市民的首要問題——住房。

第二年(2012年)，胡本華又面臨兒子就讀幼兒園的問題。此時，重慶戶籍改革進(jìn)入固化推進(jìn)階段，重點(diǎn)保障新市民獲得“五件衣服”。

當(dāng)兒子9月順利就讀民心佳園公租房社區(qū)的幼兒園后，胡本華感覺“安定多了”：入城做市民的最大兩個問題——住房和小孩教育，都解決了。城市的“五件衣服”，他一件一件地都穿上了。

重慶市戶籍制度改革工作聯(lián)席會相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，實(shí)踐證明，穿上城市的“五件衣服”，賦予轉(zhuǎn)戶居民與市民同等的國民待遇，既增強(qiáng)轉(zhuǎn)戶居民的城市歸屬感、獲得感，又為如何解決農(nóng)民工進(jìn)城后的城市公共服務(wù)供給難題探索了可操作的政策方案。

據(jù)中國國家發(fā)改委4月16日發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國已有28個省市自治區(qū)出臺了戶籍制度改革的具體方案。

增加新市民的獲得感，在中國各地的戶籍制度改革中都顯得尤為重要。

以福建省晉江市為例，當(dāng)?shù)卦诰幼∽C、積分制、無房落戶等方面進(jìn)行探索，打破“戶口=市民待遇”的固有格局，讓外來務(wù)工者安心留下。其2011年開始施行的居住證制度，近年來繼續(xù)拓展服務(wù)內(nèi)涵。持有居住證的流動人口可享受衛(wèi)生、教育、就業(yè)等市民化待遇。

值得一提的是，重慶的戶籍制度改革除了讓新市民獲得城市公共服務(wù)，還探索建立了“地票”等處置機(jī)制，讓農(nóng)民退出土地也能獲得收益。

重慶對轉(zhuǎn)戶居民自愿退出的農(nóng)村宅基地，可按“地票”處置變現(xiàn)；對自愿退出的承包地，通過市場化方式處置利用，可流轉(zhuǎn)給親戚朋友，或農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶、專業(yè)合作組織。

胡本華農(nóng)村老家的宅基地以“地票”方式處置了，待上市交易后，他將得到近5萬元人民幣。林地和承包地他要留下來發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。農(nóng)村的“三件衣服”，他脫掉一件，留了兩件。

最新數(shù)據(jù)顯示，重慶市累計(jì)轉(zhuǎn)戶112.5萬戶，其中9.67萬戶申請退出宅基地及附屬設(shè)施用地。

改革仍在深化推進(jìn)。作為最早一批轉(zhuǎn)戶居民之一，胡本華回想轉(zhuǎn)戶帶來的最強(qiáng)烈感受：“作為打工者，以前在城里租房子四處奔波，轉(zhuǎn)戶后就安定多了?！苯衲?月，他的兒子將入讀民心小學(xué)，離家僅5分鐘步程。(