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27家支付機(jī)構(gòu)牌照獲準(zhǔn)續(xù)期
經(jīng)過近3個(gè)月等待,支付寶、銀聯(lián)商務(wù)、財(cái)付通等27家非銀行支付機(jī)構(gòu)(以下簡稱支付機(jī)構(gòu))12日終于等到了中國人民銀行續(xù)展牌照的決定。部分機(jī)構(gòu)還獲準(zhǔn)增加支付業(yè)務(wù)范圍。
本次《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展有效期為5年,截止日期為2021年5月2日。針對(duì)大家關(guān)心的問題,央行有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解答。
部分支付機(jī)構(gòu)因嚴(yán)重違規(guī)等被調(diào)減業(yè)務(wù)類型或覆蓋范圍
2011年5月,央行發(fā)放了首批27家第三方支付牌照,即《支付業(yè)務(wù)許可證》,有效期5年,首批牌照已在今年5月到期。公告為何延期?有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,續(xù)展涉及機(jī)構(gòu)較多,且本次續(xù)展決定涉及部分支付機(jī)構(gòu)相關(guān)事項(xiàng)查證和業(yè)務(wù)范圍調(diào)整,為防止產(chǎn)生誤讀誤解,影響金融市場穩(wěn)定,才統(tǒng)一公告27家機(jī)構(gòu)的續(xù)展決定。不過,央行已采取有效措施促使相關(guān)支付機(jī)構(gòu)在延期公告期間正常開展支付業(yè)務(wù)。
部分支付機(jī)構(gòu)在本次續(xù)展中被調(diào)減了支付業(yè)務(wù)類型或覆蓋范圍。對(duì)此,央行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,本次被調(diào)減支付業(yè)務(wù)類型或覆蓋范圍的支付機(jī)構(gòu),涉及的具體情形包括:一是發(fā)生過嚴(yán)重違法違規(guī)或風(fēng)險(xiǎn)事件,如2014年預(yù)授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)事件的主要涉事機(jī)構(gòu);二是支付業(yè)務(wù)未實(shí)質(zhì)性開展、已嚴(yán)重萎縮或停滯發(fā)展,主要是固定電話支付、預(yù)付卡受理、僅限線上實(shí)名支付賬戶充值使用的預(yù)付卡等業(yè)務(wù)。也有部分機(jī)構(gòu)考慮自身業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃與調(diào)整,主動(dòng)終止續(xù)展相關(guān)業(yè)務(wù)。
鼓勵(lì)支付機(jī)構(gòu)整合業(yè)務(wù)資源,發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)
有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,本次續(xù)展調(diào)增了一些機(jī)構(gòu)的支付業(yè)務(wù)范圍,主要有兩種情況。
一是因《支付業(yè)務(wù)許可證》整合引起支付業(yè)務(wù)承接,合并后存續(xù)機(jī)構(gòu)的支付業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)增加被合并機(jī)構(gòu)原有業(yè)務(wù)類型,被合并機(jī)構(gòu)的牌照相應(yīng)注銷。目前,支付服務(wù)市場存在多家支付機(jī)構(gòu)同屬一實(shí)際控制人的情形,部分機(jī)構(gòu)也曾主動(dòng)提出整合多張?jiān)S可證支付業(yè)務(wù)范圍的想法。央行認(rèn)真分析支付服務(wù)市場發(fā)展趨勢,鼓勵(lì)支持支付機(jī)構(gòu)科學(xué)合理整合業(yè)務(wù)資源,更好發(fā)揮支付業(yè)務(wù)的規(guī)模效應(yīng),在充分論證機(jī)構(gòu)提交的合并方案后,在本次續(xù)展中相應(yīng)調(diào)整機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)范圍。
二是對(duì)于積極推進(jìn)《支付業(yè)務(wù)許可證》整合,且支付業(yè)務(wù)需求較強(qiáng)的個(gè)別支付機(jī)構(gòu),應(yīng)其申請?jiān)黾悠渲Ц稑I(yè)務(wù)范圍。本次續(xù)展將支付機(jī)構(gòu)一并公告,但強(qiáng)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)須按規(guī)定完成相關(guān)業(yè)務(wù)承接、符合有關(guān)準(zhǔn)入要求,央行審核通過后才為其換發(fā)《支付業(yè)務(wù)許可證》。
被處罰機(jī)構(gòu)續(xù)展,主要考慮監(jiān)管包容度,避免對(duì)市場產(chǎn)生較大沖擊
近期,央行對(duì)個(gè)別支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)存在未落實(shí)商戶實(shí)名制、變造銀行卡交易信息、為無證機(jī)構(gòu)提供交易接口、通過非客戶備付金賬戶存放并劃轉(zhuǎn)客戶備付金、外包服務(wù)管理不規(guī)范等嚴(yán)重違規(guī)行為,央行對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)處以較大金額罰款,警告相關(guān)責(zé)任人并處罰款。
對(duì)其《支付業(yè)務(wù)許可證》在本次續(xù)展中也獲通過,央行有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,主要考慮:第一,續(xù)展工作不同于行政處罰,而是監(jiān)管的一項(xiàng)具體措施,機(jī)構(gòu)可自主確定是否續(xù)展,以及續(xù)展部分或全部業(yè)務(wù)。第二,支付服務(wù)市場的規(guī)范發(fā)展需要時(shí)間,非銀行支付機(jī)構(gòu)正式納入人民銀行監(jiān)管至今僅有5年,這個(gè)相對(duì)年輕的行業(yè)需要一定的監(jiān)管包容度;同時(shí),央行有關(guān)非銀行支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作也無成熟經(jīng)驗(yàn)可循,相關(guān)制度、監(jiān)管措施等在逐步建立健全中。第三,避免對(duì)市場產(chǎn)生較大沖擊,前期被央行處罰的一些支付機(jī)構(gòu)涉及商戶和消費(fèi)者多、交易量大,如不予續(xù)展而終止其全部支付業(yè)務(wù),將對(duì)支付服務(wù)市場產(chǎn)生較大沖擊,眾多商戶和消費(fèi)者將受到影響。
《 人民日報(bào) 》( 2016年08月13日 02 版)
編輯:曾珂
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