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云南旅游特色村調(diào)查:個(gè)別客棧污水直接流進(jìn)洱海
在騰沖市固?hào)|鎮(zhèn)江東銀杏村,每到黃葉紛飛時(shí)節(jié),吸引不少游客前來觀賞拍照。劉正凡攝
旖旎的自然風(fēng)光,別樣的民族風(fēng)情,淳樸的民風(fēng)民俗,這是云南省鄉(xiāng)村旅游的美麗一面。
美麗的背后也有不和諧音符。基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱,限制接待能力;服務(wù)水平欠缺,影響消費(fèi)體驗(yàn);經(jīng)營模式同質(zhì)化嚴(yán)重,導(dǎo)致行業(yè)惡性競爭……
作為最具特色的產(chǎn)業(yè)之一,云南省的鄉(xiāng)村旅游呈井噴式發(fā)展,但量上的突破遭遇質(zhì)的瓶頸,提檔升級(jí)勢(shì)在必行。近日,記者走訪了麗江拉市海、大理才村、騰沖銀杏村等村落,力圖探尋鄉(xiāng)村旅游的良性發(fā)展之路。
7000人的村莊每年涌入70萬人
紅火背后有成長的煩惱
數(shù)據(jù)顯示,2015年云南省接待鄉(xiāng)村旅游者1億多人次,鄉(xiāng)村旅游收入近千億元,約占全省旅游總收入的三成。但是,鄉(xiāng)村旅游紅紅火火的同時(shí),也遭遇“成長的煩惱”。
硬件條件差,限制接待能力。緊靠洱海的大理白族自治州才村風(fēng)光秀美,是不少旅游愛好者心馳神往之地。如今這座遠(yuǎn)離繁華都市的村莊卻有些喧鬧。
憑借離大理古城不過10公里的區(qū)位優(yōu)勢(shì),這個(gè)7000人的村莊每年涌入70萬游客,客棧數(shù)量更是從40多家猛增到170家,小小的才村難堪重負(fù)。交通擁堵嚴(yán)重,高峰期堵車路段達(dá)幾公里長;旅店接待能力差,村民和租房客之間的糾紛不斷。
景區(qū)管理滯后,影響消費(fèi)體驗(yàn)。最近幾天,麗江市拉市海景區(qū)管委會(huì)主任和順英處理了一件棘手的糾紛:一位騎馬游玩的外國游客投訴景點(diǎn)沒逛全,要求退錢;牽馬的農(nóng)民矢口否認(rèn)。雙方各執(zhí)一詞,又都拿不出有力證據(jù)。幾番協(xié)調(diào),和順英說服馬場退掉部分費(fèi)用。此舉被當(dāng)?shù)厝酥肛?zé)“胳膊肘往外拐”,這讓在基層工作多年、性格潑辣的和順英一肚子委屈。
“當(dāng)?shù)氐穆糜渭m紛主要是因?yàn)槿狈芾韺?dǎo)致的。”新上任的玉龍納西族自治縣拉市鎮(zhèn)黨委書記和建強(qiáng)說,2007年,因麗江建設(shè)調(diào)蓄水工程,淹沒了不少土地,拉市鎮(zhèn)農(nóng)民人均耕地從5分降到了3分,農(nóng)民自發(fā)搞起了牽馬劃船旅游項(xiàng)目。生意最好的2013年,拉市海周圍有69個(gè)馬場,規(guī)模從幾十匹到二三百匹不等,既有個(gè)體,也有公司、合作社。旅游項(xiàng)目一直處于自然生長階段,無序競爭在所難免。“經(jīng)常是農(nóng)民心里有氣,游客也不痛快,雙方都有火,一點(diǎn)就著。”和建強(qiáng)說。
鄉(xiāng)村旅游是繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重要產(chǎn)業(yè)。業(yè)內(nèi)人士指出,面對(duì)游客對(duì)高質(zhì)量旅游體驗(yàn)的追求和當(dāng)?shù)剀浻布浜蟮拿?,云南省下一步?yīng)著力解決產(chǎn)業(yè)存在的共性問題,補(bǔ)上硬件的“短板”,完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“軟環(huán)境”,打造鄉(xiāng)村旅游精品。
村子收門票,村民腰包沒有鼓
探索企業(yè)加農(nóng)戶模式實(shí)現(xiàn)共贏
不少村子確實(shí)富了,但是矛盾也越來越突出——大量涌入的游客給公共服務(wù)帶來前所未有的壓力。村集體經(jīng)濟(jì)底子薄,完全依靠上級(jí)投入不現(xiàn)實(shí)。有一些地方打起了門票的主意。
騰沖市固?hào)|鎮(zhèn)江東銀杏村位于高黎貢山腳下,全村3000多棵古銀杏樹,讓這個(gè)小村莊顯得古樸深邃。每年深秋,黃葉紛飛,景色迷人。
銀杏村成立了由開發(fā)公司、集鎮(zhèn)開發(fā)服務(wù)中心和社區(qū)居委會(huì)三方入股的公司,利益分成,由公司負(fù)責(zé)銀杏村的保護(hù)管理和開發(fā),并于去年10月開始收費(fèi)。
令人沒想到的是,門票對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螏聿恍?。村民說,“基本收的是旅行團(tuán)大巴車上游客的錢,開放的村莊、復(fù)雜的親朋關(guān)系,很難擋住散客。收門票的效益并不明顯?!贝謇镩_辦農(nóng)家樂的人家認(rèn)為收門票導(dǎo)致游客減少,影響了生意。游客認(rèn)為原本自由進(jìn)出的村落,支起欄桿收門票大煞風(fēng)景,破壞了心目中鄉(xiāng)村的淳樸自然形象。村集體和沒從旅游中獲益的村民則認(rèn)為,沒有收入,哪里來錢搞村莊公共事務(wù)?利用大家的資源自個(gè)發(fā)財(cái)公平何在?
轉(zhuǎn)型升級(jí),路在何方?云南各地積極探索。
才村發(fā)展企業(yè)加農(nóng)戶的運(yùn)作模式。才村黨總支書記張慶國介紹,過去20多年,才村基本沒有發(fā)展規(guī)劃,170多家客棧分散經(jīng)營,各唱各的調(diào)?!耙?guī)范化是必須做的”,他說:“比如龍鳳村民小組,準(zhǔn)備采用企業(yè)加農(nóng)戶的形式,只規(guī)劃10家餐館和30家客棧,村民租房收益拿出兩成交給集體,實(shí)現(xiàn)企業(yè)、村民和村集體共贏?!?/p>
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),一些鄉(xiāng)村在發(fā)展旅游業(yè)時(shí),通過規(guī)范的公司化運(yùn)作,在市場競爭中脫穎而出。村集體在公司中占有一定比例的股份,通過鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,村里的土地等集體資產(chǎn)不斷增值,也讓村民分享到產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。
鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí),政府要發(fā)揮積極作用。在拉市海,濕地景觀涉及若干村委會(huì),以前各有各的小算盤,遇到好處沒人讓,碰到難題沒人上。面對(duì)一盤散沙,鎮(zhèn)政府的作用凸顯。和順英介紹,管委會(huì)和鎮(zhèn)里加強(qiáng)了對(duì)馬場的規(guī)范管理,如給游客買保險(xiǎn)、向社會(huì)公布規(guī)范的馬場清單、對(duì)從業(yè)人員開展服務(wù)培訓(xùn)等。今后還準(zhǔn)備對(duì)馬場實(shí)行積分制管理,建立市場退出機(jī)制。
個(gè)別客棧污水直接流進(jìn)洱海
村里的事還得靠村民自治
村民的口袋越來越鼓,幸福感卻沒有隨之增加。
村莊的環(huán)境“臟亂差”。在才村,個(gè)別客棧餐館偷排污水,直接流進(jìn)了洱海里。有人調(diào)侃,小小才村,就使“不讓一滴污水進(jìn)入洱海”的任務(wù)遇到阻力。
更嚴(yán)重的是,村里事務(wù)沒人管。一度才村集體賬上只有43元錢,村干部多抱著“多一事不如少一事”的心理。原本在外面搞建筑當(dāng)老板的張慶國,被動(dòng)員回村里做“當(dāng)家人”。
張慶國的第一招是動(dòng)員黨員干部搞大掃除,每個(gè)月一次,節(jié)假日游客多的時(shí)候再加幾次。如何建立村莊環(huán)境治理的常態(tài)化機(jī)制,村里兩個(gè)月開了30次會(huì),60多個(gè)村民代表通過“一事一議”商量,決定收取衛(wèi)生費(fèi)?!按謇锏氖驴空度氩恍校€得靠村民自治,靠‘村規(guī)民約’,外地人來開客棧,也得按照村里的規(guī)矩辦,因?yàn)榉繓|是村民。”張慶國說。
客棧根據(jù)區(qū)位分成3個(gè)檔次,一線海景房每個(gè)床位每月收20元,二線房每月每床收10元,三線房一個(gè)床位一年收600元。對(duì)村民,每人每年收36元。這幾年,村里既堅(jiān)持做好保潔和設(shè)施維護(hù),也堅(jiān)持公示收費(fèi)支出。今年上半年,村民都自覺交了衛(wèi)生費(fèi)。
如今,通過村民自治,才村還自發(fā)組建了“巡邏隊(duì)”,管理內(nèi)容覆蓋村莊秩序、環(huán)境衛(wèi)生和村民在建項(xiàng)目規(guī)范。大理市洱海管理局的張社能說:“村民自治可以增強(qiáng)村民的自我管理意識(shí),也能增強(qiáng)被管理者的認(rèn)同感,有助于讓旅游發(fā)展和基層治理、生態(tài)保護(hù)得以協(xié)調(diào)統(tǒng)一?!?/p>
未來3年,云南鄉(xiāng)村旅游將創(chuàng)建200個(gè)旅游名村、200個(gè)民族特色旅游村寨和150個(gè)旅游傳統(tǒng)古村落,支持建設(shè)100個(gè)旅游扶貧示范村。不少發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的特色村已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,要解決目前存在的“軟環(huán)境瓶頸”,村民自治無疑要規(guī)范、強(qiáng)化起來,這樣才能讓更多遠(yuǎn)方的客人留下來。
編輯:周佳佳
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