中辦國辦印發(fā)改革社會組織管理制度意見

《意見》亮點

中央財政繼續(xù)安排專項資金，有條件的地方可參照安排專項資金，支持社會組織參與社會服務，加強社會組織能力建設，有計劃有重點地扶持一批品牌性社會組織。

國務院法制辦要抓緊推動修訂《社會團體登記管理條例》等行政法規(guī)。民政部要會同有關(guān)部門盡快制定直接登記的社會組織分類標準和具體辦法。

發(fā)起人應當對社會組織登記材料的合法性、真實性、準確性、有效性、完整性負責，對社會組織登記之前的活動負責，主要發(fā)起人應當擔任首屆負責人。

建立負責人不良行為記錄檔案，強化社會組織負責人過錯責任追究，對嚴重違法違規(guī)的，責令撤換并依法依規(guī)追究責任。

據(jù)央視《新聞聯(lián)播》 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理制度 促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，并發(fā)出通知，要求在職公務員不得兼任基金會、社會服務機構(gòu)負責人，已兼職的在本意見下發(fā)后半年內(nèi)應辭去公職或辭去社會組織職務。

《意見》指出，目前社會組織工作中還存在法規(guī)制度建設滯后、管理體制不健全、支持引導力度不夠、社會組織自身建設不足等問題。從總體上看社會組織發(fā)揮作用還不夠充分，一些社會組織違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。當前，我國正處于全面建成小康社會決勝階段，改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發(fā)展，有利于厘清政府、市場、社會關(guān)系，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；有利于改進公共服務供給方式，加強和創(chuàng)新社會治理；有利于激發(fā)社會活力，鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎。各地區(qū)各部門要站在戰(zhàn)略和全局高度，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，將其作為一項重要基礎性工作來抓，主動適應新形勢新任務要求，全面落實相關(guān)政策措施，扎扎實實做好各項工作。

《意見》的基本原則是：堅持黨的領導。堅持改革創(chuàng)新。堅持放管并重。堅持積極穩(wěn)妥推進。

《意見》的總體目標是：到2020年，統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的中國特色社會組織管理體制建立健全，社會組織法規(guī)政策更加完善，綜合監(jiān)管更加有效，黨組織作用發(fā)揮更加明顯，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化；政社分開、權(quán)責明確、依法自治的社會組織制度基本建立，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局基本形成。

《意見》還就大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，完善扶持社會組織發(fā)展政策措施，依法做好社會組織登記審查，嚴格管理和監(jiān)督，規(guī)范社會組織涉外活動，加強社會組織自身建設，加強黨對社會組織工作的領導，抓好組織實施作了具體部署。

扶持措施

支持社會組織提供公共服務。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批改革，將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務，通過競爭性方式交由社會組織承擔。逐步擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規(guī)模，對民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務項目，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。

完善財政稅收支持政策。中央財政繼續(xù)安排專項資金，有條件的地方可參照安排專項資金，支持社會組織參與社會服務，加強社會組織能力建設，有計劃有重點地扶持一批品牌性社會組織。落實國家對社會組織各項稅收優(yōu)惠政策，符合條件的社會組織按照有關(guān)法律法規(guī)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。財政、稅務部門要結(jié)合綜合監(jiān)管體制建設，研究完善社會組織稅收政策體系和票據(jù)管理制度，改進和落實公益慈善事業(yè)捐贈稅收優(yōu)惠制度。

完善人才政策。把社會組織人才工作納入國家人才工作體系，對社會組織的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊考核、職稱評定政策，對符合條件的社會組織專門人才給予相關(guān)補貼，將社會組織人才納入國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。建立社會組織負責人培訓制度，引導其自覺踐行社會主義核心價值觀，增強社會責任意識和誠信意識。積極向國際組織推薦具備國際視野的社會組織人才。

發(fā)揮社會組織積極作用。進一步發(fā)揮社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、管理社會事務、提供公共服務中的作用。支持社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會在服務企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團體標準、維護會員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用，使之成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

登記審查

穩(wěn)妥推進直接登記。重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。成立行業(yè)協(xié)會商會，按照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》的精神，直接向民政部門依法申請登記。國務院法制辦要抓緊推動修訂《社會團體登記管理條例》等行政法規(guī)。民政部要會同有關(guān)部門盡快制定直接登記的社會組織分類標準和具體辦法。

完善業(yè)務主管單位前置審查。對直接登記范圍之外的其他社會組織，繼續(xù)實行登記管理機關(guān)和業(yè)務主管單位雙重負責的管理體制。業(yè)務主管單位要健全工作程序，完善審查標準，切實加強對社會組織名稱、宗旨、業(yè)務范圍、發(fā)起人和擬任負責人的把關(guān)，支持符合條件的社會組織依法成立。

嚴格民政部門登記審查。民政部門要會同行業(yè)管理部門及相關(guān)黨建工作機構(gòu)，加強對社會組織發(fā)起人、擬任負責人資格審查。對跨領域、跨行業(yè)以及業(yè)務寬泛、不易界定的社會組織，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強名稱審核、業(yè)務范圍審定，聽取利益相關(guān)方和管理部門意見。嚴禁社會組織之間建立垂直領導或變相垂直領導關(guān)系，嚴禁社會組織設立地域性分支機構(gòu)。

強化社會組織發(fā)起人責任。發(fā)起人應當對社會組織登記材料的合法性、真實性、準確性、有效性、完整性負責，對社會組織登記之前的活動負責，主要發(fā)起人應當擔任首屆負責人。建立發(fā)起人不良行為記錄檔案。發(fā)起人不得以擬成立社會組織名義開展與發(fā)起無關(guān)的活動，禁止向非特定對象發(fā)布籌備和籌款信息。黨政領導干部未經(jīng)批準不得發(fā)起成立社會組織。經(jīng)批準擔任發(fā)起人但不履行責任的，批準機關(guān)要嚴肅問責。

管理監(jiān)督

加強對社會組織負責人的管理。民政部門會同有關(guān)部門建立社會組織負責人任職、約談、警告、責令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實法定代表人離任審計制度。建立負責人不良行為記錄檔案，強化社會組織負責人過錯責任追究，對嚴重違法違規(guī)的，責令撤換并依法依規(guī)追究責任。推行社會組織負責人任職前公示制度、法定代表人述職制度。

加強對社會組織資金的監(jiān)管。稅務部門要推動社會組織依法進行稅務登記，對于沒有在稅務機關(guān)登記的社會組織，要在本意見下發(fā)后半年內(nèi)完成登記手續(xù)；加強對社會組織非營利性的監(jiān)督，嚴格核查非營利組織享受稅收優(yōu)惠政策的條件，落實非營利性收入免稅申報和經(jīng)營性收入依法納稅制度；加強對社會組織的稅務檢查，對違法違規(guī)開展營利性經(jīng)營活動的，依法取消稅收優(yōu)惠資格，通報有關(guān)部門依法處罰社會組織和主要責任人。審計機關(guān)要對社會組織的財務收支情況、國有資產(chǎn)管理使用情況進行審計監(jiān)督。

加強對社會組織活動的管理。民政部門要通過檢查、評估等手段依法監(jiān)督社會組織負責人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，將社會組織的實際表現(xiàn)情況與社會組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務等掛鉤。民政部門要會同有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴厲查處違法違規(guī)行為，依法取締未經(jīng)登記的各類非法社會組織。對被依法取締后仍以非法社會組織名義活動的，公安機關(guān)要依法處理。

自身建設

健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)。針對不同類型社會組織特點制定章程示范文本。社會組織要依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制以及黨組織參與社會組織重大問題決策等制度安排，完善會員大會（會員代表大會）、理事會、監(jiān)事會制度，落實民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，成為權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，獨立承擔法律責任。

充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。社會組織黨組織要緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務開展工作，團結(jié)凝聚群眾，保證社會組織正確政治方向。

加強社會組織誠信自律建設。引導社會組織建立活動影響評估機制，對可能引發(fā)社會風險的重要事項應事先向政府有關(guān)部門報告。探索建立各領域社會組織行業(yè)自律聯(lián)盟。規(guī)范社會組織收費行為。

推進社會組織政社分開。嚴格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)領導干部不兼任社會團體領導職務的通知》、《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退（離）休領導干部在社會團體兼職問題的通知》，從嚴規(guī)范公務員兼任社會團體負責人，因特殊情況確需兼任的，按照干部管理權(quán)限從嚴審批，且兼職一般不得超過1個。在職公務員不得兼任基金會、社會服務機構(gòu)負責人，已兼職的在本意見下發(fā)后半年內(nèi)應辭去公職或辭去社會組織職務。組織之間建立垂直領導或變相垂直領導關(guān)系，嚴禁社會組織設立地域性分支機構(gòu)。