8月22日，上海市向全社會(huì)公示《上海市城市總體規(guī)劃（2016－2040）》草案，在接下來(lái)一個(gè)月內(nèi)接受市民的意見建議。規(guī)劃草案令人矚目地提出，上海未來(lái)人口調(diào)控目標(biāo)為2500萬(wàn)人左右，規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模要“負(fù)增長(zhǎng)”。

上海是中國(guó)的上海，是世界的上海。在這份影響未來(lái)數(shù)十年的城市布局的手冊(cè)中，還有哪些看點(diǎn)值得關(guān)注？又有哪些亮點(diǎn)值得期待？

看點(diǎn)一：人口調(diào)控，用地“紅線”

作為規(guī)劃的重點(diǎn)，人口和土地兩條“硬杠杠”無(wú)疑最引人關(guān)注。

對(duì)此，規(guī)劃明確顯示，至2040年上海人口調(diào)控目標(biāo)為2500萬(wàn)人左右。同時(shí)，根據(jù)全球城市開放發(fā)展的特點(diǎn)，在常住人口基礎(chǔ)上，以實(shí)際服務(wù)人口（包括常住人口、半年以下暫住人口、跨市域通勤人口、短期游客等）的合理需求，預(yù)留公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力。而根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2015年末上海市常住人口總數(shù)為2415萬(wàn)人。這意味著，未來(lái)24年里，上海的人口增量會(huì)控制在百萬(wàn)人以內(nèi)。

與此同時(shí)，規(guī)劃還顯示，“至2040年，上海市規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?200平方公里以內(nèi)，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施等城市公共空間供給，合理調(diào)控城鎮(zhèn)住宅用地規(guī)?！薄?/p>

人口和土地的調(diào)控，直接影響了公眾最關(guān)注的住房問題。對(duì)此，上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、上海市規(guī)劃國(guó)土資源局局長(zhǎng)莊少勤補(bǔ)充說，上海是要建設(shè)“可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)”的住房供應(yīng)體系，“可負(fù)擔(dān)不是商品房?jī)r(jià)格的問題，而是居住成本”。

“大家不用擔(dān)心今后沒有土地供應(yīng)了，住房用地是充足的”，莊少勤表示，“可能今后家庭規(guī)模會(huì)小一點(diǎn)，滿足今后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不斷交流的需要。”

對(duì)于未來(lái)住房的空間布局，莊少勤表示，“根據(jù)未來(lái)的發(fā)展要求構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約化的發(fā)展格局，未來(lái)新城、新市鎮(zhèn)成為人口進(jìn)一步集聚的區(qū)域，這些地方的住房供應(yīng)會(huì)增加，當(dāng)然這些地區(qū)公共服務(wù)的能級(jí)也會(huì)提升?！?/p>

看點(diǎn)二：城市副中心，不搞攤大餅

規(guī)劃草案顯示，上海將有9個(gè)主城副中心、5個(gè)新城中心和2個(gè)核心鎮(zhèn)中心。城市副中心是面向市域的綜合服務(wù)中心，兼顧強(qiáng)化全球城市的專業(yè)功能。在中心城內(nèi)繼續(xù)提升五角場(chǎng)、真如、花木3個(gè)副中心的功能，并新增金橋、張江2個(gè)副中心。在寶山、虹橋、莘莊、川沙4個(gè)主城片區(qū)內(nèi)分別設(shè)置主城副中心，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)各片區(qū)的均衡發(fā)展。在嘉定、松江、青浦、南橋、南匯等5個(gè)新城內(nèi)分別設(shè)置新城中心，在金山濱海地區(qū)和崇明城橋地區(qū)設(shè)置核心鎮(zhèn)中心，強(qiáng)化面向長(zhǎng)三角和市域的綜合服務(wù)功能，承載全球城市部分核心功能。

對(duì)此，上海市發(fā)展改革委巡視員王思政表示，在2040規(guī)劃當(dāng)中，明確提出四條底線，人口的底線、土地的底線、環(huán)境的底線、城市安全的底線，這都是做強(qiáng)核心功能、去非核心功能的基礎(chǔ)工作。同時(shí)也“強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)的推動(dòng)，與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。政府不能包辦代替，特別是在很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，有的產(chǎn)業(yè)不是政府能簡(jiǎn)單規(guī)劃出來(lái)的，更多要靠市場(chǎng)?！?/p>

看點(diǎn)三：上海大都市圈，高鐵交通出行圈

隨著高鐵的開通，長(zhǎng)三角的一體化已經(jīng)大大提升。但是，未來(lái)長(zhǎng)三角的出行時(shí)間更將從“小時(shí)級(jí)”進(jìn)入“分鐘級(jí)”。

對(duì)此，上海市規(guī)劃國(guó)土資源局副局長(zhǎng)徐毅松表示，“這次規(guī)劃里劃定了包括上海、蘇州、無(wú)錫、南通、寧波、嘉興、舟山在內(nèi)的1＋6的‘上海大都市圈’。作為上海區(qū)域一體化發(fā)展的核心，形成90分鐘的交通出行圈?！?/p>

根據(jù)目前的高鐵通車情況，上海至寧波和舟山的交通出行還超出了90分鐘范疇。而上海和其他城市之間的交通，無(wú)論是高鐵還是高速公路，都已經(jīng)讓出行非常便利。可以想象，未來(lái)上海大都市圈的出行真正將實(shí)現(xiàn)“說走就走”的地步。

看點(diǎn)四：綠色、便利與宜居

宜居或許是未來(lái)的上海最大的亮點(diǎn)，其中，綠色和便捷，是未來(lái)上海宜居的兩大特色。

規(guī)劃顯示，到2040年，“營(yíng)造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)的15分鐘社區(qū)生活圈”“城市平均通勤時(shí)間不大于40分鐘”“保證每個(gè)社區(qū)生活圈內(nèi)400平方米以上的公共開放空間的5分鐘步行可達(dá)率達(dá)90％以上”。

對(duì)此，莊少勤表示，“15分鐘社區(qū)生活圈是這次規(guī)劃的亮點(diǎn)，15分鐘是步行距離，所以是低碳綠色的社區(qū)，通過步行就能夠解決你在社區(qū)里基本生活，乃至于工作、休閑、學(xué)習(xí)等需求?！?/p>

同時(shí)，規(guī)劃還顯示，“確保生態(tài)用地占市域陸域面積比例在60％以上，森林覆蓋率在25％以上，河湖水面率不低于10．5％?！薄肮膭?lì)公共交通、自行車等綠色交通出行，至2040年，全市綠色出行比例達(dá)到85％以上”。

“環(huán)境質(zhì)量的改善是生態(tài)之城里必須要做到的”，莊少勤表示，“我們希望未來(lái)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)能夠符合上海的國(guó)際地位，能夠和國(guó)際其他的全球城市媲美”。