財(cái)稅改革重頭戲——中央與地方間財(cái)政關(guān)系調(diào)整，邁出重要一步。國務(wù)院昨日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，明確2016年至2020年中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革路線圖，今年將率先在國防、國家安全、外交、公共安全等基本公共服務(wù)領(lǐng)域啟動(dòng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

《意見》明確了改革的時(shí)間安排。2016年選取國防、外交等領(lǐng)域率先啟動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。2017年至2018年?duì)幦≡诮逃?、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。2019年至2020年基本完成主要領(lǐng)域改革，梳理需要上升為法律法規(guī)的內(nèi)容，適時(shí)制修訂相關(guān)法律、行政法規(guī)，推動(dòng)形成保障中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分科學(xué)合理的法律體系。

《意見》要求，堅(jiān)持財(cái)政事權(quán)由中央決定，適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)，適度加強(qiáng)中央政府承擔(dān)基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，減少并規(guī)范中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，加快研究制定中央與地方收入劃分總體方案。要逐步將國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)等基本公共服務(wù)確定或上劃為中央的財(cái)政事權(quán)。

“事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革就是處理中央和地方事權(quán)和財(cái)力劃分的問題，是理順政府間財(cái)政關(guān)系的核心，涉及到中央政府在全國財(cái)政大蛋糕中拿走多少、承擔(dān)多少事權(quán)，地方政府在全國財(cái)政大蛋糕中拿走多少、承擔(dān)多少事權(quán)的問題。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授譚云明對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。

改革開放以來，中央與地方財(cái)政關(guān)系經(jīng)歷了從高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支到“分灶吃飯”、包干制，再到分稅制財(cái)政體制的變化，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分逐漸明確，特別是1994年實(shí)施的分稅制改革，初步構(gòu)建了中國特色社會(huì)主義制度下中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的體系框架。但是，新的形勢下，現(xiàn)行的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分還在不同程度上存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問題。

譚云明表示，隨著稅制改革不斷深入，中央與地方之間的財(cái)政體制發(fā)生了變化，所以必須要進(jìn)行調(diào)整，重新劃分財(cái)政事權(quán)，穩(wěn)定地方財(cái)政收入，為繼續(xù)推進(jìn)稅制改革提供動(dòng)力。

專家認(rèn)為，加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的財(cái)稅制度。各級(jí)政府部門在落實(shí)事權(quán)時(shí)，要更好地以財(cái)力為保障，這將保證各級(jí)政府在事權(quán)的執(zhí)行過程中，事情會(huì)做得更好，執(zhí)行力會(huì)更高。■本報(bào)記者  包興安