2014年本報記者通過內(nèi)部渠道反映彩票公益金信息不透明的問題，審計署此后的專項審計查實有四分之一的彩票資金存在違法違規(guī)使用現(xiàn)象。近期，天津、山西、福建等地的記者再次追蹤彩票公益金流向發(fā)現(xiàn)，無論是分配端還是使用端，都存在“粗線條”管理現(xiàn)象，社會公眾無法監(jiān)督，巨額彩票公益金仍然存在“舞弊”的風(fēng)險。對此，有關(guān)人士建議，加強彩票公益金的信息公開和審計、法律監(jiān)管。

公示“粗線條”加大監(jiān)督難度

近年來，我國彩票公益金收支信息在公開方面有所進展，但整體上看，有關(guān)信息公開的管理工作仍然“粗線條”，存在公開信息過于籠統(tǒng)、信息公示不到位、使用單位不了解資金屬性等問題，社會監(jiān)督困難。

彩票公益金是政府非稅收入形式之一，指按照國家規(guī)定發(fā)行彩票取得銷售收入扣除返獎獎金、發(fā)行經(jīng)費后的凈收入，專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)的資金，不用于平衡財政一般預(yù)算。逾期未兌獎的獎金納入彩票公益金。彩票公益金納入政府性基金預(yù)算管理，?？顚Ｓ?，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。彩票公益金的分配政策，由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院民政、體育行政等有關(guān)部門提出方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

隨著我國經(jīng)濟和彩票事業(yè)的發(fā)展，彩票公益金的分配政策也進行了幾次調(diào)整，其分配比例也隨之調(diào)整。根據(jù)2006年財政部發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整彩票公益金分配政策的通知》(財綜〔2006〕7號)，目前，我國現(xiàn)行彩票公益金的分配政策為：彩票公益金在中央與地方之間，按50：50的比例分配；中央集中的彩票公益金，在社會保障基金、專項公益金、民政部和國家體育總局之間，按60%、30%、5%和5%的比例分配；地方留成的彩票公益金，將福利彩票和體育彩票分開核算，堅持按彩票發(fā)行宗旨使用，由省級人民政府財政部門商民政、體育部門研究確定分配比例。

盡管分配政策幾經(jīng)調(diào)整，但目前來看，無論是分配端還是使用端，彩票公益金仍然存在“粗線條”管理的現(xiàn)象。在分配端方面，一是地方財政部門已經(jīng)公開的彩票公益金收支情況，信息過于籠統(tǒng)。比如《天津市2015年度彩票公益金籌集分配使用情況公告》提到，2015年彩票公益金支出107546.5萬元，其中體育彩票50972.5萬元，福利彩票56574萬元，但列出的支出項目較為“粗線條”。

記者看到，這些項目包括“十三運”新聞中心和指揮中心建設(shè)款14100萬元、退役運動員保險經(jīng)費2000萬元等?！耙还P支出動輒上千萬元、甚至上億元，其實等于沒有公開，我們老百姓怎么監(jiān)督？”天津市市民段端說。

二是除了國家和省級(直轄市、自治區(qū))財政、民政、體育等部門定期信息公開，區(qū)縣級的各類福利機構(gòu)、體育項目等彩票公益金的具體支出環(huán)節(jié)，則很少公示其彩票公益金的具體使用情況。山西省民政廳一名部門負責(zé)人說，省里的福彩公益金唯一的公示渠道是民政廳網(wǎng)站，沒有要求市縣級再公示。

三是少數(shù)地區(qū)的彩票和公益金相關(guān)部門選擇了本地報紙作為公示平臺。由于地區(qū)報紙相對封閉，影響力有限，導(dǎo)致了公示信息查閱的不便，不利于公示信息的披露與傳播。

在支出端方面，使用彩票公益金的部分單位也不了解資金屬性，帶來監(jiān)管盲區(qū)。根據(jù)天津市財政局公布的2015年度彩票公益金籌集分配使用情況公告，天津市第一養(yǎng)老公寓、第二養(yǎng)老公寓、天津市救助管理站等單位均是福利彩票公益金的受益單位，用于多功能廳及老人房間維修、老人室內(nèi)設(shè)施更換、設(shè)施設(shè)備維修等。

記者向有關(guān)機構(gòu)核實對于福利彩票公益金使用的具體金額和支出明細，大多表示不掌握具體情況。天津市救助管理站有關(guān)負責(zé)人說，救助管理站的資金統(tǒng)一從財政劃撥，但資金是否是彩票公益金、有多大比例等，則不太清楚。

山西省一家福利院院長說，每年福利院大概能領(lǐng)取10萬元至20萬元的福彩公益金，究竟公益金有多少、二次分配怎么分，基層并不了解。另一家民辦養(yǎng)老院負責(zé)人反映說，2008年以來養(yǎng)老院曾領(lǐng)取彩票公益金資助，中間停了3年，2015年開始又重新申領(lǐng)發(fā)放，但2015年全年政府給養(yǎng)老院下?lián)艿倪@部分公益金資助目前僅申領(lǐng)到70%，還有30%一直沒有下發(fā)，原因不清楚。

巨額資金存“舞弊”風(fēng)險

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層單位對公益金使用情況公開的主動性不強。另一方面，全程“粗線條”操作和社會監(jiān)督缺位讓巨額資金存在“舞弊”的風(fēng)險，虛報套取、擠占挪用、違規(guī)采購等亂象叢生，同時缺乏有效管理也導(dǎo)致出現(xiàn)資金沉淀，大大降低了彩票公益金的使用效率。

福建莆田市體育局辦公室負責(zé)人何宜好告訴記者：“福建省要求公布公益金使用情況，我們文件也對區(qū)縣轉(zhuǎn)發(fā)下去，甚至一個個電話打過去，要求公布情況。但現(xiàn)在還有一些項目未公開，心態(tài)是能拖則拖?！?/p>

2015年，審計署發(fā)布彩票資金審計結(jié)果公告顯示，在抽查的658.15億元彩票資金中，審計查出虛報套取、擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津貼補貼等違法違規(guī)問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%。

莆田市審計局今年4月公布了對本市前幾年的體育彩票公益金和福利彩票公益金使用審計結(jié)果，也暴露出不少問題。據(jù)市審計局經(jīng)貿(mào)科負責(zé)人林光介紹，市本級體彩公益金部分資金沒有納入預(yù)算管理，未能嚴(yán)格按照基金管理規(guī)定執(zhí)行。同時，還存在違規(guī)使用體育彩票公益金的問題。審計發(fā)現(xiàn)，莆田市體育場地管理處違規(guī)將體育彩票公益金20萬元用于支付水電費等，“去年已經(jīng)改正，挪用的公益金現(xiàn)在已經(jīng)補上?！?/p>

莆田市民政局社會福利和社會事務(wù)科有關(guān)工作人員說，市里的福利彩票公益金每年在一千萬元左右，前幾年確實存在未納入財政預(yù)算管理的問題。部分福利彩票公益金未按規(guī)定及時分配、使用。另外，部分福利彩票公益金沉淀未使用，譬如市福利院等單位，截至審計日，福利彩票公益金余額計833.55萬元未撥付使用。

由于社會監(jiān)督的缺位，普通市民對彩票公益金部分支持項目感受不深。2015年，天津花費1184萬元彩票公益金用以補助大型體育場館免費開放，花費797萬元開展“全民全運、全運惠民”假日健身主題活動及市級示范性活動?！罢f是花了這么多錢，但也沒有感到有多大變化，”一位董姓市民說，“這里面不知道有沒有啥貓膩?！?/p>

福州大學(xué)法學(xué)院教授湯黎虹認為，公益金亂象頻現(xiàn)，關(guān)鍵在于信息不公開、不透明，彩票管理部門權(quán)力過大，缺乏監(jiān)督制約；彩票資金管理僅止于部門管理規(guī)章，沒有納入立法軌道，缺乏法律強制性，也使一些部門在公益金和發(fā)行費使用上無所顧忌。

打好公開和監(jiān)管“組合拳”

針對彩票公益金管理使用方面的種種亂象，有關(guān)專家、彩票管理部門負責(zé)人建議打好監(jiān)管和公開的“組合拳”，包括優(yōu)化管理信息公開，加強社會和審計部門監(jiān)督，完善相關(guān)法律法規(guī)，簡化審批流程加快撥付等。

首先是實現(xiàn)公益金管理信息公開。對彩票發(fā)行費具體執(zhí)行情況、公益金分配使用情況，由相關(guān)部門提供詳細財務(wù)報表，全過程納入公示范圍，接受財政、審計和社會公眾監(jiān)督，增加公益金的使用透明度，同時還應(yīng)開展評估制度。

天津市社科院社會學(xué)研究所所長張寶義表示，浙江省近年常態(tài)化發(fā)布年度“浙江福利彩票社會責(zé)任報告”，詳盡披露上一年度彩票發(fā)行銷售情況、公益金籌集情況、公益金使用情況等，回答了社會公眾所關(guān)注的一系列問題，建議其他省市也可借鑒。這樣才能贏得彩民信任，讓社會更加全面認識彩票，以此促進彩票銷量提升，形成良性循環(huán)。

同時，區(qū)縣級的福利機構(gòu)、體育機構(gòu)等彩票公益金支出部門，也應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)定期公布彩票公益金的年度收支情況，具體到所有項目、采購來源等，以便社會監(jiān)督和審計部門監(jiān)督。

其次，加強審計、法律監(jiān)管。林光說，各地未形成對彩票行業(yè)常規(guī)性、強制性的獨立審計，很容易造成彩票公益金存在違規(guī)問題。建議形成常規(guī)性的專項審計機制，加強監(jiān)管，以提高彩票公信力。

湯黎虹建議，及時將彩票資金管理納入法治軌道，使彩票資金管理有法可依。對涉嫌彩票資金弄虛作假行為的，除追求行政責(zé)任外，追究相應(yīng)法律責(zé)任；并對貪污挪用彩票資金的機構(gòu)或個人，從嚴(yán)追究法律責(zé)任。

另外，基層還反映彩票公益金專項基金撥付滯后，手續(xù)繁雜。一位福利機構(gòu)負責(zé)人說，專項資金專項使用的過多限制和繁瑣流程讓他感到管得太死，甚至產(chǎn)生了不想要的想法。山西一位彩票管理部門負責(zé)人說，各地使用彩票公益金開展工作都是先墊錢，希望越早越好。還有的地方資金已到位，但項目手續(xù)層層審批進展緩慢，撥付滯后，導(dǎo)致資金“睡大覺”，建議簡化手續(xù)，減輕基層資金壓力。