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G20為國(guó)際稅收改革指明方向:完善全球稅收治理 構(gòu)建國(guó)際稅收新秩序

2016年08月29日 16:14 | 來(lái)源:新華社
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新華社北京8月29日電題:完善全球稅收治理 構(gòu)建國(guó)際稅收新秩序——G20為國(guó)際稅收改革指明方向

新華社記者韓潔、劉紅霞、胡旭

國(guó)際稅收是全球治理體系不可或缺的重要組成部分,是全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容。建立公平高效的國(guó)際稅收體系,是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力保障。

G20杭州峰會(huì)開(kāi)幕在即,作為G20主席國(guó),中方在G20平臺(tái)上提出構(gòu)建全球稅收新秩序理念,為下一階段國(guó)際稅收改革指明方向,推動(dòng)各方攜手共建有利于全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)的國(guó)際稅收新秩序。

構(gòu)建全球稅收新秩序凝聚廣泛共識(shí)

促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)”是G20的核心議題。面對(duì)復(fù)蘇乏力的世界經(jīng)濟(jì),G20近年來(lái)高度重視完善全球稅收治理。

“加強(qiáng)全球稅收合作,打擊國(guó)際逃避稅,幫助發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家提高稅收征管能力?!保玻埃保茨辏保痹?,習(xí)近平主席在澳大利亞布里斯班G20峰會(huì)上提出加強(qiáng)國(guó)際稅收合作的三點(diǎn)重要主張,首次描繪了我國(guó)稅收工作在全球稅收領(lǐng)域的坐標(biāo)和方向。

分析人士認(rèn)為,受國(guó)際金融危機(jī)影響,發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政收入壓力大,更加重視海外稅收征管問(wèn)題,國(guó)際稅收收入利益分配問(wèn)題也日趨突出,全世界因此都有了構(gòu)建國(guó)際稅收新秩序的動(dòng)力。

中方擔(dān)任G20主席國(guó)后,于今年7月首次在G20平臺(tái)上提出構(gòu)建全球稅收新秩序理念,贏得廣泛共識(shí)。

中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉說(shuō),當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨著中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性失衡,全要素生產(chǎn)率減緩,收入分配不均和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足等問(wèn)題。在這一背景下進(jìn)一步探討稅收政策在結(jié)構(gòu)性改革中扮演的重要角色,以及稅收工具如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等問(wèn)題,引起了各國(guó)高度重視。

充分的研討凝聚起G20成員對(duì)當(dāng)前更好發(fā)揮稅收政策作用的共識(shí)——堅(jiān)持稅收中性原則,把稅收政策重點(diǎn)放在營(yíng)造公平環(huán)境、創(chuàng)造公平發(fā)展機(jī)會(huì)上;合理設(shè)計(jì)稅收政策,更有效地促進(jìn)創(chuàng)新;提高各國(guó)制定和實(shí)施稅收政策中的透明度、確定性和規(guī)范性,穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,促進(jìn)要素自由流動(dòng)和全球貿(mào)易與投資。

國(guó)際貨幣基金組織(IMF)總裁拉加德表示,全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁可持續(xù)平衡增長(zhǎng),必須依靠創(chuàng)新引領(lǐng)。各經(jīng)濟(jì)體要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào),制定更具針對(duì)性稅收政策,更好支持研發(fā)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。

打擊跨國(guó)逃避稅 建立BEPS包容性框架引領(lǐng)國(guó)際稅改

近年來(lái),大型跨國(guó)企業(yè)利用各國(guó)稅收制度差異轉(zhuǎn)移利潤(rùn)行為愈演愈烈。G20機(jī)制下,旨在防止惡意稅收籌劃、打擊國(guó)際逃避稅的“稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移(BEPS)”行動(dòng)計(jì)劃備受關(guān)注。

據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)統(tǒng)計(jì),全球每年4%至10%的企業(yè)所得稅因跨境逃避稅流失,每年損失約為1000億至2400億美元。

G20國(guó)際稅收工作的核心內(nèi)容之一就是防范和打擊跨國(guó)企業(yè)與納稅人利用各國(guó)稅收協(xié)定差異和法律體系漏洞,轉(zhuǎn)移應(yīng)稅利潤(rùn)、侵蝕各國(guó)稅基。

樓繼偉說(shuō),OECD與G20成員共同發(fā)起的BEPS行動(dòng)計(jì)劃,其實(shí)質(zhì)是對(duì)已運(yùn)行上百年的國(guó)際稅收治理體系的重塑。

據(jù)了解,中方大力推動(dòng)BEPS包容性框架的建立,支持發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家廣泛平等參與BEPS成果實(shí)施,獲得了G20成員一致支持,成功將中方這一主推的稅收成果反映在2015年財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)和峰會(huì)公報(bào)中。

2016年中國(guó)擔(dān)任主席國(guó)之后,積極引導(dǎo)BEPS包容性框架治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和實(shí)際組建工作,最終推動(dòng)框架成功建立并吸納80多個(gè)成員轄區(qū),中國(guó)更當(dāng)選為框架副主席,增強(qiáng)了中國(guó)在國(guó)際稅收領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

此外,中方倡導(dǎo)以解決稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題為開(kāi)端,有效打擊國(guó)際逃避稅,在充分考慮各國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段差異的基礎(chǔ)上,尋求“最大公約數(shù)”,進(jìn)一步推動(dòng)完善國(guó)際稅收制度體系。

提高稅收透明度 加強(qiáng)稅收能力建設(shè)

打擊跨國(guó)逃避稅,構(gòu)建國(guó)際稅收新秩序,需要提高稅收的透明度,加強(qiáng)稅收能力建設(shè),這也是G20國(guó)際稅收工作的重點(diǎn)。

應(yīng)2009年G20倫敦峰會(huì)要求,稅收透明度與情報(bào)交換全球論壇應(yīng)運(yùn)而生,包括全部G20成員在內(nèi)的現(xiàn)有130多個(gè)國(guó)家及地區(qū)平等參與,中國(guó)被成功推選為全球論壇副主席及論壇領(lǐng)導(dǎo)實(shí)體——指導(dǎo)委員會(huì)副主席。

今年作為G20主席國(guó),中國(guó)在財(cái)金渠道下繼續(xù)推動(dòng)稅收透明度工作大幅前進(jìn),包括核準(zhǔn)了識(shí)別稅收透明度不合作轄區(qū)的客觀標(biāo)準(zhǔn),并鼓勵(lì)尚未簽署多邊稅收行政互助公約的國(guó)家簽署該條約,迄今已有上百轄區(qū)承諾實(shí)施稅收自動(dòng)情報(bào)交換標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時(shí),中國(guó)還關(guān)注稅收和發(fā)展問(wèn)題,幫助發(fā)展中國(guó)家提高國(guó)內(nèi)資源動(dòng)員能力,加強(qiáng)其在國(guó)際稅收方面的能力建設(shè)。

樓繼偉介紹,中國(guó)自擔(dān)任G20主席國(guó)以來(lái),支持G20國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供稅收政策領(lǐng)域技術(shù)援助,鼓勵(lì)各國(guó)和國(guó)際組織提出各類稅收援助倡議,呼吁從發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際需求出發(fā),有效整合項(xiàng)目資源,切實(shí)幫助發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)稅收能力。

中國(guó)還和G20成員共同努力,發(fā)起了亞的斯稅收倡議等技援機(jī)制,并率先垂范提出將建立國(guó)際稅收政策研究中心,作為向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)援助和知識(shí)分享的平臺(tái)。

樓繼偉說(shuō),中國(guó)還呼吁發(fā)展中國(guó)家不斷增強(qiáng)政策制定和制度創(chuàng)新能力,深度參與國(guó)際稅收規(guī)則修訂,提高其在國(guó)際稅收規(guī)則中話語(yǔ)權(quán),持續(xù)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源動(dòng)員能力,增進(jìn)社會(huì)福祉。(完)

編輯:玄燕鳳

關(guān)鍵詞:G20 國(guó)際稅收改革

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