新華社呼和浩特８月２９日新媒體專電（“中國網(wǎng)事”記者彭源 鄔慧穎 夏軍 陶一萍）近日，中央環(huán)保督察組在內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏８省區(qū)開展的現(xiàn)場督察工作告一段落。這是新環(huán)保法實(shí)施以來，環(huán)保督察首次大規(guī)模“重拳出擊”。那么，此次環(huán)保督察效果如何？督察過程能否真正促進(jìn)鐵腕治污？環(huán)保督察傳遞出哪些信號？“中國網(wǎng)事”記者為你揭開謎題。

“環(huán)保風(fēng)暴”席卷而來

２０１５年７月，中央深改組審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，明確指出要將環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對象。同時(shí)，方案首次提出環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，這意味著地方黨委將與政府一道接受監(jiān)督，督察結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)任免的重要依據(jù)。

方案一經(jīng)明確，督察工作迅速跟進(jìn)。２０１６年１月，中央環(huán)保督察試點(diǎn)在河北展開，短短１個(gè)月的進(jìn)駐時(shí)間，問責(zé)力度之大令人瞠目。共辦結(jié)３１批２８５６件環(huán)境問題舉報(bào)，關(guān)停取締非法企業(yè)２００家，拘留１２３人，行政約談６５人，通報(bào)批評６０人，責(zé)任追究３６６人。并對２６位省級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了個(gè)別談話，其中包括省委書記和省長。

但是督察河北還只是治污風(fēng)暴來臨的前夜，７月中旬第一批中央環(huán)保督察組“多點(diǎn)開花”進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏８省區(qū)，一場大規(guī)模、高強(qiáng)度的“環(huán)保風(fēng)暴”才真正席卷而來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有超１００人因破壞生態(tài)和污染環(huán)境被刑事拘留，８省區(qū)罰款總額或可過億元；８省區(qū)黨政部門２０００多人被問責(zé)，多數(shù)被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

其中，近年來因“騰格里沙漠污染”“大唐多倫煤化工排污”等事件為輿論廣泛關(guān)注的內(nèi)蒙古自治區(qū)，督察組累計(jì)向地方轉(zhuǎn)辦了２９批共１６８３個(gè)群眾舉報(bào)問題。問題的類型主要集中于工業(yè)企業(yè)環(huán)境、礦產(chǎn)資源開采破壞生態(tài)環(huán)境、毀壞林地及草原、垃圾清理不及時(shí)和燒烤餐飲油煙噪聲擾民等方面。

記者了解到，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐各地后，除了與省級領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別談話、梳理當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作線索和漏洞、深入縣市核實(shí)取證外，還開通值班電話、郵箱等接受舉報(bào)。一位環(huán)保工作者表示，中央環(huán)保督察直面問題“重拳出擊”，為地方黨委政府敲響了警鐘。此次督察工作力度大為增強(qiáng)，影響的層級和范圍、權(quán)威性都足以對地方黨委政府形成有效威懾。

督察“全方位”　治污“無死角”

記者梳理各地督察案例發(fā)現(xiàn)，第一批中央巡視組在８省區(qū)的工作可謂“全方位、無死角”，對地方政府偏袒、庇護(hù)的環(huán)保問題和國企、央企出現(xiàn)的環(huán)境污染現(xiàn)象，一律給予嚴(yán)厲問責(zé)。

——地方政府執(zhí)法不嚴(yán)，追究連帶責(zé)任。日前，中央環(huán)保督察組督辦廣西岑溪市馬路鎮(zhèn)富祥石場生態(tài)破壞問題，岑溪市相關(guān)部門組成的聯(lián)合調(diào)查組工作暴露出不細(xì)致、不全面、不徹底的情況，最終決定對失職失責(zé)的６個(gè)相關(guān)責(zé)任單位和２８名責(zé)任人予以問責(zé)處理。

廣西紀(jì)檢部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，岑溪市聯(lián)合調(diào)查組于７月１９日至２６日展開調(diào)查，調(diào)查工作不細(xì)致、不全面、不徹底，對該市安監(jiān)局、國土資源局、環(huán)保局、公安局、水利局、林業(yè)局和馬路鎮(zhèn)政府及相關(guān)人員在“富祥石場生態(tài)破壞問題”上的失職失責(zé)問題該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)、該處置沒有處置，使問題沒有得到徹底解決，導(dǎo)致群眾對調(diào)查結(jié)果出現(xiàn)不滿。

——國有企業(yè)觸碰環(huán)?！凹t線”，問責(zé)毫不留情。江西省景德鎮(zhèn)市的焦化煤氣廠是當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展的國有企業(yè)，多年來也是環(huán)保部門重點(diǎn)監(jiān)控的排污單位，盡管如此，環(huán)保問題依然屢禁不止，此次這家企業(yè)因無組織排放廢氣被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名。

據(jù)景德鎮(zhèn)市環(huán)保局副局長安政介紹，通過現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)焦化煤氣廠有多個(gè)單爐由于封閉不嚴(yán)，向外排煙。同時(shí)，現(xiàn)場監(jiān)察人員調(diào)閱近期市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法記錄發(fā)現(xiàn)，該廠還存在廢水超標(biāo)排放的情況。

為此，江西省環(huán)境保護(hù)部門開展了嚴(yán)厲問責(zé)，對包括總經(jīng)理在內(nèi)的６名相關(guān)責(zé)任人給予免職、行政記過和行政警告處分；對焦化煤氣生產(chǎn)線下達(dá)了責(zé)令改正違法行為決定書，要求做到達(dá)標(biāo)排放；同時(shí)啟動了按日計(jì)罰的處罰措施。

——“央字頭”企業(yè)涉污，亦沒有“法外開恩”的特權(quán)。中央環(huán)保督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古不久，就接到群眾舉報(bào)，作為央企神華集團(tuán)子公司的神華準(zhǔn)能資源綜合開發(fā)有限公司氧化鋁中試廠（以下簡稱“中試廠”）偷排酸水３００多噸。經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門調(diào)查，該廠委托鄂爾多斯市鼎威工程機(jī)械公司處理沖洗廢水，但在實(shí)際操作中，受委托企業(yè)為降低處置成本，違反合同規(guī)定，私自偷排沖洗廢水。

隨后，在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的監(jiān)督下，中試廠立即抽取外排沖洗廢水，并進(jìn)行處理。對此，鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗委、政府還對神華準(zhǔn)能集團(tuán)公司法人代表進(jìn)行了約談。鄂爾多斯市環(huán)境保護(hù)局對神華準(zhǔn)能資源綜合開發(fā)有限公司罰款２０萬元。鄂爾多斯市公安局依法對鄂爾多斯市鼎威工程機(jī)械有限公司負(fù)責(zé)人及涉事司機(jī)采取強(qiáng)制措施，開展刑事偵查。對中試廠黨委書記、代廠長給予記大過處分，對分管項(xiàng)目負(fù)責(zé)人給予降級、撤職處分。

督察傳遞發(fā)展新訊息

“從前一些地區(qū)流行一句話‘寧可被嗆死，也不能被窮死’，如今群眾更關(guān)心生命健康、生存環(huán)境，不再是單純的經(jīng)濟(jì)增長?！眹倚姓W(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德說，由于思維慣性和地方利益的驅(qū)使，一些地區(qū)對環(huán)境保護(hù)的重要性還沒有充分認(rèn)識，仍在原有“唯ＧＤＰ”發(fā)展觀念的道路上滑行。中央環(huán)保督察“重拳出擊”，一方面是對具體環(huán)境問題進(jìn)行整治；另一方面是向全社會傳遞信號，使人們充分認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，隨著中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，解決好可持續(xù)發(fā)展的問題越來越重要。

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)院院長蓋志毅表示，今年起中央環(huán)保督察組將用２年左右時(shí)間對全國各省區(qū)市全部督察一遍，中央環(huán)保督察將成為一種常規(guī)化的制度。第一輪環(huán)保督察的８個(gè)省份中包括一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有人對此提出質(zhì)疑，如何平衡環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這對矛盾，需明白從前以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長方式，已經(jīng)成為環(huán)境與社會無法承受之痛。通過環(huán)保督察倒逼高耗能、高污染企業(yè)去產(chǎn)能，甚至退出市場，鼓勵更多企業(yè)走上技術(shù)創(chuàng)新的道路。