最高法、最高檢擬在北京、天津、上海、重慶、沈陽等18個(gè)市試點(diǎn)刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件依法從簡(jiǎn)、從快、從寬處理，并將速裁程序納入認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度繼續(xù)試點(diǎn)，速裁程序適用范圍從原來的一年有期徒刑刑期以下刑罰的部分案件，擴(kuò)大到三年刑期以下的各類案件。此前，這18個(gè)市已經(jīng)試行了兩年的刑事案件速裁程序，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。昨天，最高法、最高檢提請(qǐng)人大常委會(huì)授權(quán)開展此項(xiàng)試點(diǎn)。

□看點(diǎn)

鼓勵(lì)自愿認(rèn)罪提高司法效率

在昨天召開的全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，最高人民法院院長周強(qiáng)就《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定(草案)》作說明。2014年6月，全國人大常委會(huì)通過決定，授權(quán)最高法、最高檢在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)。兩年的改革實(shí)踐證明，速裁程序試點(diǎn)很有必要，成效明顯，對(duì)于構(gòu)建認(rèn)罪認(rèn)罰案件的分類處理機(jī)制，優(yōu)化司法資源配置、及時(shí)實(shí)現(xiàn)公平正義具有重要意義。

“開展試點(diǎn)是及時(shí)有效懲罰犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。”周強(qiáng)說，根據(jù)刑事訴訟法關(guān)于疑罪從無的原則，凡是證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的，都不能定罪。但在司法實(shí)踐中，獲取確實(shí)、充分證據(jù)的難度不斷加大，特別是在辦理犯罪手段比較隱蔽的案件時(shí)更是如此。為適應(yīng)證據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)的要求，防范通過刑訊逼供等非法方法獲取證據(jù)，需要鼓勵(lì)引導(dǎo)犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如實(shí)供述罪行。

“當(dāng)前，嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪案件呈下降趨勢(shì)，但輕微刑事案件的數(shù)量仍在高位徘徊，司法機(jī)關(guān)‘案多人少’矛盾突出。”周強(qiáng)說，實(shí)現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰案件快速辦理，是合理配置司法資源的有效方法和必然要求，有利于在確保司法公正基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高司法效率。

可用速裁程序案件擴(kuò)至三年以下刑期

周強(qiáng)表示，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件依法從簡(jiǎn)、從快、從寬處理，有利于推動(dòng)刑事訴訟程序制度的層次化改造，根據(jù)刑事被告人認(rèn)罪與否、案件難易、刑罰輕重等情況，探索速裁程序、簡(jiǎn)易程序、普通程序有序銜接、繁簡(jiǎn)分流的多層次訴訟制度體系，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，為完善刑事訴訟程序制度提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

依據(jù)《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定(草案)》，在納入試點(diǎn)的城市，法院對(duì)犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒有異議，同意人民檢察院量刑建議并簽署具結(jié)書的案件，可以依法從寬處理。

速裁程序從穩(wěn)妥審慎的角度考慮，此前對(duì)試點(diǎn)案件范圍限制較嚴(yán)，主要適用于依法可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制的危險(xiǎn)駕駛、交通肇事、盜竊、詐騙等11種犯罪或單處罰金的案件。各地普遍反映，案件范圍相對(duì)偏窄，不利于充分發(fā)揮速裁程序的制度優(yōu)勢(shì)。

據(jù)周強(qiáng)介紹，根據(jù)各地的普遍要求，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)方案總結(jié)了速裁程序試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，將速裁程序適用范圍擴(kuò)大到三年有期徒刑刑期以下刑罰的案件，以便更好發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的功能作用，在更高層次上實(shí)現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一。速裁程序兩年試點(diǎn)期限已滿，可將其納入認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，繼續(xù)在北京等18個(gè)城市開展試點(diǎn)，為完善刑事訴訟立法、建立以審判為中心的刑事訴訟制度，提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

試點(diǎn)地區(qū)

擬選擇北京、天津、上海、重慶、沈陽、大連、南京、杭州、福州、廈門、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、西安等18個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)。

上述地區(qū)案件基數(shù)大、類型多，作為速裁程序試點(diǎn)地區(qū)，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，更容易發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)中的問題，更有利于檢驗(yàn)和鞏固試點(diǎn)效果。試行期限為自試點(diǎn)辦法印發(fā)之日起試行二年時(shí)間。

數(shù)據(jù)分析

法官年均結(jié)案數(shù)比非試點(diǎn)多60件

截至2016年6月30日，各地確定基層法院、檢察院試點(diǎn)217個(gè)。人民檢察院提起公訴的速裁案件56420件58500人；人民法院適用速裁程序?qū)徑Y(jié)案件52540件54572人，占試點(diǎn)法院同期判處一年有期徒刑以下刑罰案件的35.88%，占同期全部刑事案件的18.48%。

試點(diǎn)法院刑事法官人均年結(jié)案數(shù)為214.86件，比同期規(guī)模相當(dāng)?shù)姆窃圏c(diǎn)法院多59.66件。試點(diǎn)法院、檢察院司法資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，“案多人少”矛盾得到一定程度的緩解。

速裁案抗訴率僅為萬分之一

據(jù)統(tǒng)計(jì)，速裁案件人民檢察院審查起訴周期由過去的平均20天縮短至5天左右。人民法院10日內(nèi)審結(jié)的占92.35%，比簡(jiǎn)易程序高65.04個(gè)百分點(diǎn)；當(dāng)庭宣判率達(dá)96.05%，比簡(jiǎn)易程序高41.22個(gè)百分點(diǎn)。

全部速裁案件被告人上訴率為2.01%，檢察機(jī)關(guān)抗訴率僅為0.01%，附帶民事訴訟原告人上訴率為零，上訴抗訴率比簡(jiǎn)易程序低2.83個(gè)百分點(diǎn)，比全部刑事案件低9.52個(gè)百分點(diǎn)。中國政法大學(xué)課題組經(jīng)對(duì)參與試點(diǎn)的法官、檢察官、警察、律師、被告人共1064人進(jìn)行問卷調(diào)查，絕大多數(shù)對(duì)速裁程序運(yùn)行效果表示滿意，其中被告人滿意度達(dá)97.69%。

□釋疑

1認(rèn)罪認(rèn)罰從寬適用哪些人？

自愿認(rèn)罪且同意量刑者

試點(diǎn)案件限于犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如實(shí)供述自己罪行，對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒有異議，同意人民檢察院量刑建議并簽署具結(jié)書的案件。

對(duì)于犯罪嫌疑人、刑事被告人

屬于尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人的，未成年犯罪嫌疑人、刑事被告人的法定代理人對(duì)未成年人認(rèn)罪認(rèn)罰有異議的，可能不構(gòu)成犯罪的，以及其他不宜適用的情形，不作為試點(diǎn)案件。

2如何確保嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰？

“從寬處罰”應(yīng)聽取嫌疑人意見

周強(qiáng)介紹，為確保犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，試點(diǎn)方案規(guī)范審前程序，要求偵查機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，聽取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人或者值班律師的意見。人民檢察院應(yīng)就指控罪名及從寬處罰建議等事項(xiàng)聽取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人或者值班律師的意見。

3同意速裁可減輕多少刑期？

基準(zhǔn)刑的10%至30%

最高法、最高檢提供的相關(guān)材料顯示，在此前實(shí)施的速裁程序試點(diǎn)中，被告人同意適用速裁程序最多可以減少基準(zhǔn)刑的30%。

探索構(gòu)建了認(rèn)罪認(rèn)罰案件的分類處理機(jī)制，從偵查、起訴到審判乃至刑罰執(zhí)行，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的輕

微刑事案件從簡(jiǎn)、從快、從寬處理，推動(dòng)刑事訴訟程序制度的層次化改造。優(yōu)先適用非羈押強(qiáng)制措施和非監(jiān)禁刑，將被告人同意適用速裁程序確定為獨(dú)立的從輕情節(jié)，可以減少基準(zhǔn)刑的10%-30%，充分體現(xiàn)量刑激勵(lì)。

4如何防止無辜者受追究？

看守所設(shè)法援值班律師

周強(qiáng)介紹，為確保犯罪嫌疑人、刑事被告人在獲得及時(shí)、充分、有效法律幫助的前提下自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，防止無辜者受到錯(cuò)誤追究，

試點(diǎn)方案要求法律援助機(jī)構(gòu)在人民法院、看守所派駐法律援助值班律師，為沒有委托辯護(hù)人的犯罪嫌人、刑事被告人提供法律幫助。

5如何防止權(quán)錢交易放縱罪犯？

對(duì)徇私枉法者追究刑責(zé)

試點(diǎn)方案明確了撤銷案件和不起訴程序，明確犯罪嫌疑人自愿如實(shí)供述涉嫌犯罪的事實(shí)，有重大立功或者案件涉及國家重大利益的，經(jīng)公安部或者最高人民檢察院批準(zhǔn)，偵查機(jī)關(guān)可以撤銷案件，人民檢察院可以作出不起訴決定，也可以對(duì)涉嫌數(shù)罪中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)提起公訴。

周強(qiáng)表示，對(duì)于偵查階段撤銷案件和審查起訴階段不起訴情形，試點(diǎn)方案都設(shè)置了需經(jīng)公安部或者最高人民檢察院批準(zhǔn)的嚴(yán)格監(jiān)督程序。

另外，按照試點(diǎn)方案規(guī)定的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，依法適用速裁、簡(jiǎn)易程序并從輕處罰，即使處罰后發(fā)現(xiàn)漏罪仍可以追訴。

周強(qiáng)還介紹說，為確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度公正執(zhí)行，防止產(chǎn)生“權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易”等司法腐敗問題，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革方案對(duì)辦案人員有刑訊逼供、暴力取證或者權(quán)錢交易、放縱罪犯等濫用職權(quán)、徇私枉法情形的，明確規(guī)定嚴(yán)格依法追究刑事責(zé)任、行政責(zé)任。>>審議意見

建立追蹤機(jī)制強(qiáng)化辦案責(zé)任

李連寧委員提出，當(dāng)事人認(rèn)罪認(rèn)罰，辦案人員有可能就不再盡心盡力去查辦案件、收集證據(jù)，導(dǎo)致辦案有惰性，甚至辦案體系從重證據(jù)轉(zhuǎn)到重口供的導(dǎo)向上去。

張?zhí)O英代表也提出，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬可能會(huì)令嫌疑人避重就輕，隱瞞罪行，瞞天過海；讓辦案人員形成重口供而輕證據(jù)的傾向。建議對(duì)這類案件判決建立登記和追蹤機(jī)制，既可以對(duì)被告是不是真實(shí)認(rèn)罪產(chǎn)生威懾力，另外，也對(duì)辦案人員有一個(gè)更加強(qiáng)化責(zé)任的作用。

劉德培委員認(rèn)為，對(duì)于可能出現(xiàn)的認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人出現(xiàn)“二進(jìn)宮”甚至“多進(jìn)宮”現(xiàn)象，應(yīng)該設(shè)置懲罰措施。

京華時(shí)報(bào)記者沙雪良