新華社北京9月1日電 題：我國完善產(chǎn)權(quán)保護制度推進產(chǎn)權(quán)保護法治化

新華社記者

近日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十七次會議，審議通過了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，對完善產(chǎn)權(quán)保護制度、推進產(chǎn)權(quán)保護法治化有關(guān)工作進行了全面部署。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)權(quán)保護工作。黨的十八屆三中、四中、五中全會就此提出明確要求，強調(diào)國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化。

《意見》明確了完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的總體要求。《意見》指出，有恒產(chǎn)者有恒心，經(jīng)濟主體財產(chǎn)權(quán)的有效保障和實現(xiàn)是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。必須加快完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感，增強社會信心和形成良好預(yù)期，增強各類經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，維護社會公平正義，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安。加強產(chǎn)權(quán)保護，根本之策是全面推進依法治國。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化。要堅持平等保護，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。堅持全面保護，保護產(chǎn)權(quán)不僅包括保護物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括保護知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán)。堅持依法保護，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，強化法律實施，確保有法可依、有法必依。堅持共同參與，建設(shè)法治政府、責任政府、誠信政府，增強公民產(chǎn)權(quán)保護觀念和契約意識，強化社會監(jiān)督。堅持標本兼治，著眼長遠，著力當下，抓緊解決產(chǎn)權(quán)保護方面存在的突出問題，加快建立產(chǎn)權(quán)保護長效機制。

《意見》從十個方面提出了具體改革措施。

一是加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護。進一步明晰國有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系，推動國有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化，完善國有資產(chǎn)交易方式，以制度化保障促進國有產(chǎn)權(quán)保護。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護制度。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。

二是完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度。加快推進民法典編纂工作，完善物權(quán)、合同、知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，清理有違公平的法律法規(guī)條款，將平等保護作為規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的基本原則。健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔責任方式為主的市場主體法律制度，統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規(guī)，平等保護各類市場主體。加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度。

三是妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件。堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的錯案冤案，要依法予以糾正并賠償當事人的損失。完善辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，從源頭上有效預(yù)防錯案冤案的發(fā)生。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。

四是嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序。進一步細化涉嫌違法的企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規(guī)則，依法、審慎使用強制措施，確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，要嚴格按照法定程序進行，除依法需責令關(guān)閉企業(yè)的情形外，在條件允許的情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。要嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，嚴格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)，區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，在處置違法所得時不牽連合法財產(chǎn)，完善涉案財物管理和處置制度，著力解決案件辦理過程中不適當?shù)夭扇娭拼胧?、隨意牽連合法財產(chǎn)和處理涉案財產(chǎn)不規(guī)范等問題。

五是審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策。充分考慮非公有制經(jīng)濟特點，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、企業(yè)正當融資與非法集資的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，準確把握經(jīng)濟違法行為入刑標準，防止把經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，防止選擇性司法，著力解決司法中罪與非罪界限不清、刑事執(zhí)法介入一般經(jīng)濟糾紛等問題。

六是完善政府守信踐諾機制。大力推進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，地方各級人民政府及有關(guān)部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴格依照法定程序進行，著力解決政府不依法行政、政府失信導致行政公權(quán)力侵害企業(yè)和公民產(chǎn)權(quán)等問題。

七是完善財產(chǎn)征收征用制度。合理界定征收征用適用的公共利益范圍，細化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序，完善國家補償制度，著力解決征收征用中公共利益擴大化、程序不規(guī)范、補償不合理等問題。

八是加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，建立收集假冒產(chǎn)品來源地信息工作機制，完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機制，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，降低維權(quán)成本。

九是健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度。研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)續(xù)期使用法律安排，允許有條件的混合所有制企業(yè)實行員工持股，增加居民投資渠道，增加農(nóng)民財產(chǎn)收益。

十是營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境。總結(jié)宣傳一批依法有效保護產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗、好案例，完善法律援助制度，有效發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會商會作用。

《意見》要求，各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認識完善產(chǎn)權(quán)保護制度、依法保護產(chǎn)權(quán)的重要性和緊迫性，建立黨委牽頭、人大、政府、司法機關(guān)共同參加的產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)工作機制，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊制定具體實施方案，啟動基礎(chǔ)性、標志性、關(guān)鍵性工作，確保各項舉措落到實處、見到實效。