□　本報(bào)記者 郄建榮

近年來(lái)，部分網(wǎng)站、媒體甚至是一些國(guó)內(nèi)知名的新聞單位、民族企業(yè)登載了“問(wèn)題地圖”，公眾輿論反響強(qiáng)烈，在國(guó)內(nèi)、國(guó)際造成了不良的社會(huì)影響。

國(guó)家測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)閔宜仁今日就該局與中央網(wǎng)信辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位使用地圖的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)在接受記者采訪時(shí)透露說(shuō)，部分網(wǎng)站或者網(wǎng)民通過(guò)國(guó)外網(wǎng)站下載使用損害我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的“問(wèn)題地圖”。

兩部門(mén)要求，各互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位引用地圖時(shí)要注明地圖來(lái)源和審圖號(hào)；對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，兩部門(mén)將聯(lián)合依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

地圖出錯(cuò)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家主權(quán)

閔宜仁說(shuō)，地圖是國(guó)家版圖的主要表現(xiàn)形式，直觀反映國(guó)家的主權(quán)范圍，體現(xiàn)國(guó)家的政治主張，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性。

他強(qiáng)調(diào)指出，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站具有受眾面廣、交互性強(qiáng)、傳播速度快、影響范圍大等特點(diǎn)，登載的地圖一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤表示國(guó)家版圖的地圖或登載涉密或敏感內(nèi)容等問(wèn)題，將嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家主權(quán)、安全和海洋權(quán)益，造成惡劣的社會(huì)影響。

據(jù)閔宜仁介紹，2016年1月1日實(shí)施的《地圖管理?xiàng)l例》設(shè)置了“互聯(lián)網(wǎng)地圖管理”專章，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中登載使用地圖等行為的安全保密、地圖審核和備案等提出明確要求。此外，近年來(lái)，測(cè)繪地信局會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了《公開(kāi)內(nèi)容表示若干規(guī)定》、《公開(kāi)地圖內(nèi)容表示補(bǔ)充規(guī)定(試行)》等系列法規(guī)政策，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖公開(kāi)表示內(nèi)容作出了明確具體的規(guī)定。

不能從國(guó)外網(wǎng)站下載問(wèn)題地圖

但“問(wèn)題地圖”仍然存在。閔宜仁披露了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站中所使用的“問(wèn)題地圖”表現(xiàn)形式。

他說(shuō)，問(wèn)題包括部分互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站中登載的地圖未依法履行地圖審核程序，相關(guān)地圖存在將我國(guó)臺(tái)灣省按獨(dú)立國(guó)家表示、錯(cuò)繪我國(guó)國(guó)界線、漏繪南海諸島、釣魚(yú)島等重大錯(cuò)誤；同時(shí)，部分地圖上登載了不宜公開(kāi)甚至涉密的內(nèi)容，如國(guó)防、軍事設(shè)施、未經(jīng)公開(kāi)的港口、機(jī)場(chǎng)，未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)表的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的數(shù)據(jù)等涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容。

閔宜仁說(shuō)，還有部分網(wǎng)站或者網(wǎng)民通過(guò)國(guó)外網(wǎng)站下載使用損害我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的“問(wèn)題地圖”。

引用地圖須注明審圖號(hào)

據(jù)閔宜仁介紹，此次兩部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《通知》覆蓋我國(guó)境內(nèi)所有登載地圖的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站，包括各類新聞媒體網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站以及各類移動(dòng)社交平臺(tái)等。

兩部門(mén)要求，各互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位要嚴(yán)格按照《測(cè)繪法》、《地圖管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行地圖審核和登載使用。地圖在登載前應(yīng)依法送審，不得在地圖上標(biāo)注涉密信息或者違反我國(guó)民族政策及政治主張的內(nèi)容。

同時(shí)，網(wǎng)站中引用地圖時(shí)，要使用從合法渠道獲得的正確地圖，引用地圖時(shí)要注明地圖來(lái)源和審圖號(hào)；互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位要定期對(duì)網(wǎng)站開(kāi)展全面自查，及時(shí)刪除存在問(wèn)題的地圖?！锻ㄖ芬?，具備互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)的單位要對(duì)網(wǎng)站中登載的地圖和地理信息加強(qiáng)審校管理；具備搜索引擎的單位要向網(wǎng)民推薦正確的地圖、標(biāo)明審圖號(hào)的地圖。

閔宜仁要求，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位要建立應(yīng)急處置工作機(jī)制，對(duì)網(wǎng)站中出現(xiàn)的“問(wèn)題地圖”，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和處置措施，并及時(shí)向測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)和網(wǎng)信辦溝通報(bào)告。

將組織編制公益性地圖

《通知》要求兩部門(mén)要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站中登載的地圖開(kāi)展日常監(jiān)管，對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，聯(lián)合依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處；同時(shí)，要積極組織編制公益性地圖，針對(duì)重大時(shí)政報(bào)道，制作并提供適于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站應(yīng)用的地圖產(chǎn)品和服務(wù)。

測(cè)繪地信局提出，各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)要根據(jù)《地圖管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站用的時(shí)事宣傳地圖開(kāi)通綠色審核通道，提高審核效率；要充分利用互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管工作機(jī)制，對(duì)各類網(wǎng)站中登載的地圖進(jìn)行日常監(jiān)控、快速檢定和及時(shí)處理。

閔宜仁透露，測(cè)繪地信局組織編制了各種形式的中國(guó)地圖、世界地圖等公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖，并通過(guò)官方網(wǎng)站免費(fèi)提供下載使用。他說(shuō)，目前，正在根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位新的需求對(duì)公益性地圖作進(jìn)一步修改完善，豐富地圖內(nèi)容和數(shù)據(jù)格式，提供自助制圖功能，將于近期發(fā)布一批適于新聞媒體、教育科研等應(yīng)用的地圖產(chǎn)品和服務(wù)。

閔宜仁要求，各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)對(duì)時(shí)效性要求較高的時(shí)事宣傳地圖等，自受理地圖審核申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，作出審核決定。對(duì)用于應(yīng)急保障等特殊情況的地圖，要求即送即審。

“問(wèn)題地圖”舉報(bào)機(jī)制將暢通

閔宜仁說(shuō)，我國(guó)眾多的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站中登載了海量的靜態(tài)地圖圖片和動(dòng)態(tài)地圖服務(wù)，且處于不斷動(dòng)態(tài)更新和快速傳播中，監(jiān)管范圍廣，監(jiān)管難度大。

閔宜仁透露，兩部門(mén)將有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)管工作，將建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。“測(cè)繪地信局、網(wǎng)信辦等多部門(mén)成立了國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管主節(jié)點(diǎn)和31個(gè)省級(jí)分節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類網(wǎng)站中登載地圖的日常監(jiān)控、快速檢定并及時(shí)處理?！遍h宜仁說(shuō)，測(cè)繪地信局組織研發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管系統(tǒng)，著力提升監(jiān)管智能化和自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站中登載的“問(wèn)題地圖”、涉密和敏感標(biāo)注等持續(xù)監(jiān)控并及時(shí)報(bào)警。

閔宜仁說(shuō)，測(cè)繪地信局暢通了“問(wèn)題地圖”舉報(bào)機(jī)制，公布了舉報(bào)電話和郵箱，積極發(fā)動(dòng)廣大社會(huì)公眾提供“問(wèn)題地圖”線索。

本報(bào)北京9月1日訊

制圖／李曉軍