個(gè)稅綜合稅制改革，不能再拖了

如果仍然固守當(dāng)時(shí)的個(gè)稅征收模式與辦法，只是在起征點(diǎn)調(diào)整等方面小打小鬧，是肯定不行的。

個(gè)稅改革似乎也成了一個(gè)永恒的主題，時(shí)不時(shí)地被媒體提及，相關(guān)部門和人士也多半會(huì)被動(dòng)披露一些信息，在輿論場(chǎng)中激起一點(diǎn)漣漪。日前，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》從消息人士處獲悉，個(gè)稅改革的整體方案已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院。而早在2014年，就有報(bào)道稱個(gè)稅改革方案基本思路已經(jīng)敲定；2016年兩會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉則表示，簡(jiǎn)單地提高起征點(diǎn)是不公平的，個(gè)稅改革要做分類的一些扣除。

日前的報(bào)道說(shuō)，長(zhǎng)期來(lái)看，個(gè)人所得稅改革將分四步走，包括合并部分稅目、完善稅前扣除、適時(shí)引入家庭支出申報(bào)制度、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)等。而將近一個(gè)月前就有媒體稱，個(gè)稅改革有望加速，以家庭為征收單位或可期。很明顯，“要做分類的一些扣除”之類說(shuō)法，跟此報(bào)道基調(diào)有距離。

目前，個(gè)稅征管模式存在的最大問(wèn)題，即個(gè)稅征收單位不是家庭而是個(gè)人，而且只考慮收入，忽視不同收入者之間正當(dāng)合理的支出差異。

這兩方面的個(gè)稅征管模式缺陷，源自改革開放之初的經(jīng)濟(jì)形態(tài)與生產(chǎn)方式、收入水平與構(gòu)成情況、家庭結(jié)構(gòu)與收支狀況、信息技術(shù)與信息化程度等等具體情況。如今，這些因素早已出現(xiàn)了非常大的改變，如果仍然固守當(dāng)時(shí)的個(gè)稅征收模式與辦法，只是在起征點(diǎn)調(diào)整等方面作調(diào)整，是肯定不行的。

比如，純粹以個(gè)人為所得稅征收單位，而不是以一個(gè)家庭為所得稅征收單位，并不合理。大多數(shù)人的實(shí)際收入與支出往往以家庭為單位；如果純以個(gè)人為單位征收個(gè)稅，那么，雙收入家庭與單收入家庭就存在事實(shí)上的不公平。另外，個(gè)稅制度只考慮收入多寡也是不行的。有的家庭需要撫養(yǎng)兒童、贍養(yǎng)老人，有的不需要或者需要撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的人數(shù)少；不同的家庭需要支付的房貸本息，也存在差異……這些因素，個(gè)稅改革也應(yīng)該考慮。

即便純粹以個(gè)人收入情況征收個(gè)稅，目前的分類方式也有諸多不合理之處。比如，同樣是勞動(dòng)所得，卻要繳納不同額度的個(gè)稅，很不公平。這其中最典型的例子是，目前薪金收入起征點(diǎn)已提高為3500元，但30多年過(guò)去了，稿酬收入仍被視為偶然所得，至今還是800元以上就得征稅。下一步，建立綜合與分類相綜合的個(gè)人所得稅制，將工資薪酬所得與其他勞務(wù)報(bào)酬所得進(jìn)行綜合，當(dāng)屬勢(shì)在必行。

個(gè)稅征管建立綜合稅制，不能再拖了。個(gè)人所得稅制度的初衷和最根本目的，是調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距，維護(hù)基本的社會(huì)公平。但在現(xiàn)有稅制下，那些收入來(lái)源較多、綜合收入較高的人(除工資外還有其他多渠道收入)，卻往往納稅較少甚至“合理避稅”；而一些應(yīng)稅所得來(lái)源少、綜合收入低的人(比如只有工資來(lái)源)，卻往往要繳納更多的個(gè)稅。這樣的不公平，也必須盡快革除。

有關(guān)個(gè)稅的綜合與分類相結(jié)合、個(gè)人與家庭相結(jié)合的征管改革訴求，由來(lái)已久。普通民眾和學(xué)界的呼吁，從未斷過(guò)；有關(guān)部門也曾作出過(guò)不少承諾。希望“新的個(gè)人所得稅征收辦法可能下半年出臺(tái)”這樣的預(yù)言，能夠盡早實(shí)現(xiàn)。(朱達(dá)志)