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聯(lián)合國秘書長之爭:大國博弈硝煙漸起

2016年09月11日 10:34 | 作者:袁博
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聯(lián)合國安理會(huì)9日對(duì)角逐下任聯(lián)合國秘書長一職的10名候選人進(jìn)行第四輪意向性投票,葡萄牙前總理、聯(lián)合國前難民事務(wù)高級(jí)專員古特雷斯繼續(xù)處于領(lǐng)先地位。

受安理會(huì)本月輪值主席、新西蘭常駐聯(lián)合國代表波希門委托,俄羅斯常駐聯(lián)合國代表丘爾金當(dāng)天在安理會(huì)投票后向媒體做了簡短的口頭通報(bào),但與此前一樣未公布投票結(jié)果。

據(jù)消息人士稱,在當(dāng)天舉行的第四輪投票中,排名第一的古特雷斯獲得了安理會(huì)15個(gè)理事國中的12張“鼓勵(lì)”票,2張“不鼓勵(lì)”票和一張“無意見”票。

緊隨其后的斯洛伐克外長萊恰克得了10張“鼓勵(lì)”票,4張“不鼓勵(lì)”票和1張“無意見”票。來自東歐的女候選人、聯(lián)合國教科文組織總干事博科娃則以7張“鼓勵(lì)”票、5張“不鼓勵(lì)”票和3張“無意見”票并列第五。

安理會(huì)已于7月21日、8月5日和8月29日舉行了三輪意向性投票,現(xiàn)共余下10位候選人,除了古特雷斯、萊恰克、博科娃、克拉克之外,還有塞爾維亞前外長耶雷米奇、阿根廷外長馬爾科拉、斯洛文尼亞前總統(tǒng)圖爾克、摩爾多瓦前外長蓋爾曼、馬其頓前外長克里姆和聯(lián)合國前氣候主管菲格雷斯。

在幾輪意向性投票中排名靠后的候選人將面臨自動(dòng)退選的壓力。英國常駐聯(lián)合國代表里克羅夫特曾敦促排名靠后的候選人主動(dòng)退出,以便在遴選的最后階段選出合適的秘書長人選。

本月26日將舉行第五輪意向性投票,形式與此前一致。此外,安理會(huì)還決定在10月第一周舉行另一輪意向性投票,屆時(shí)安理會(huì)常任與非常任理事國將使用不同顏色的選票,以體現(xiàn)候選人獲得支持或否定的來源。

作為世界上最大國際組織的“首席執(zhí)行官”,聯(lián)合國秘書長的產(chǎn)生實(shí)際上是一個(gè)大國博弈的過程。根據(jù) 《聯(lián)合國憲章》,秘書長必須首先由安理會(huì)推薦,然后由聯(lián)合國大會(huì)任命。在安理會(huì)15個(gè)成員國中,候選人要得到全部5個(gè)常任理事國和至少4個(gè)非常任理事國的支持才能當(dāng)選。換句話說,常任理事國對(duì)秘書長人選擁有一票否決權(quán)。

因此,能否成為秘書長的關(guān)鍵是安理會(huì)五常要一致同意。此前有報(bào)道猜測(cè),安理會(huì)常任理事國俄羅斯可能給古特雷斯投了“不鼓勵(lì)”票,以遏制他一馬當(dāng)先的勢(shì)頭。這意味著,如果俄羅斯反對(duì),古特雷斯即便獲得再多其他國家的支持也將無法勝出。

目前,聯(lián)合國正面臨著任命首位女性領(lǐng)導(dǎo)人、以及地區(qū)輪流原則的壓力,后者要求它優(yōu)先考慮東歐地區(qū)的候選人。目前符合這兩項(xiàng)條件的候選人有兩位:博科娃和蓋爾曼。從投票結(jié)果看,博科娃的形勢(shì)更有利,因?yàn)樯w爾曼在投票中排名第十,而博科娃則并列排名第五。

有報(bào)道稱,俄羅斯堅(jiān)持下一任秘書長應(yīng)由東歐人擔(dān)任的立場,因?yàn)闁|歐是唯一未曾有人擔(dān)任該職位的地區(qū)。而美國則希望看到女性首次擔(dān)任這一職位。有分析稱,古特雷斯面臨的困難是,需要俄羅斯打破候選人來自東歐國家的立場,同時(shí)還需美國放棄選擇一位女性秘書長的想法。否則,有理由認(rèn)為這一職位最終會(huì)落到其他人頭上。

在這樣的背景下,歷史上歷次秘書長的遴選過程,幾乎沒有哪一次是波瀾不興的,一些熱門人選因?yàn)榇髧姆磳?duì)而爆冷落選,另有一些黑馬卻在各方爭執(zhí)不下的情況下意外勝出。而此次的秘書長選舉,最大的變數(shù)仍是大國因素。最有可能產(chǎn)生秘書長的東歐地區(qū)處在俄羅斯和歐美兩大集團(tuán)中間,在烏克蘭危機(jī)等地緣政治因素的作用下,來自該區(qū)域的候選人要同時(shí)令俄羅斯和歐美滿意,難度不小。

編輯:秦云

關(guān)鍵詞:聯(lián)合國秘書長之爭 大國博弈 秘書長

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