國務(wù)院關(guān)于印發(fā)

北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)

總體方案的通知

國發(fā)〔2016〕52號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                      國務(wù)院

                      2016年9月11日

                       （此件公開發(fā)布）

北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實全國科技創(chuàng)新大會精神和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》部署要求，堅持和強化北京全國科技創(chuàng)新中心地位，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施和京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)示范和核心支撐作用，制定本方案。

一、 總體思路

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展的總體要求，以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主要載體，以構(gòu)建科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新體系為強大支撐，著力增強原始創(chuàng)新能力，打造全球原始創(chuàng)新策源地；著力推動科技和經(jīng)濟結(jié)合，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行區(qū)；著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，支撐引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施；著力加強科技創(chuàng)新合作，形成全球開放創(chuàng)新核心區(qū)；著力深化改革，進一步突破體制機制障礙，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，持續(xù)創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，為把我國建設(shè)成為世界科技強國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供強大動力。

二、 發(fā)展目標

按照“三步走”方針，不斷加強北京全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，使北京成為全球科技創(chuàng)新引領(lǐng)者、高端經(jīng)濟增長極、創(chuàng)新人才首選地、文化創(chuàng)新先行區(qū)和生態(tài)建設(shè)示范城。

第一步，到2017年，科技創(chuàng)新動力、活力和能力明顯增強，科技創(chuàng)新質(zhì)量實現(xiàn)新跨越，開放創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)引領(lǐng)全國，北京全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)初具規(guī)模。

第二步，到2020年，北京全國科技創(chuàng)新中心的核心功能進一步強化，科技創(chuàng)新體系更加完善，科技創(chuàng)新能力引領(lǐng)全國，形成全國高端引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)研發(fā)集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的核心支撐區(qū)，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，支撐我國進入創(chuàng)新型國家行列。

第三步，到2030年，北京全國科技創(chuàng)新中心的核心功能更加優(yōu)化，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要力量，成為引領(lǐng)世界創(chuàng)新的新引擎，為我國躋身創(chuàng)新型國家前列提供有力支撐。

三、 重點任務(wù)

充分發(fā)揮北京高端人才集聚、科技基礎(chǔ)雄厚的創(chuàng)新優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用好各方面科技創(chuàng)新資源，積極協(xié)同央地科技資源，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化提升首都創(chuàng)新核心功能，突出重點，在基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和國家急需的領(lǐng)域取得突破，全面服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施。

（一）強化原始創(chuàng)新，打造世界知名科學(xué)中心。

加大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，超前部署應(yīng)用基礎(chǔ)及國際前沿技術(shù)研究，加強基礎(chǔ)研究人才隊伍培養(yǎng)，建設(shè)一批國際一流研究型大學(xué)和科研院所，形成領(lǐng)跑世界的原始創(chuàng)新策源地，將北京打造為世界知名科學(xué)中心。

1. 推進三大科技城建設(shè)。

統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城和未來科技城，建立與國際接軌的管理運行新機制，推動央地科技資源融合創(chuàng)新發(fā)展。加強北京市與中央有關(guān)部門會商合作，優(yōu)化中央科技資源在京布局，發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所和大型骨干企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢，形成北京市與中央在京單位高效合作、協(xié)同創(chuàng)新的良好格局。中關(guān)村科學(xué)城主要依托中國科學(xué)院有關(guān)院所、高等學(xué)校和中央企業(yè)，聚集全球高端創(chuàng)新要素，實現(xiàn)基礎(chǔ)前沿研究重大突破，形成一批具有世界影響力的原創(chuàng)成果。懷柔科學(xué)城重點建設(shè)高能同步輻射光源、極端條件實驗裝置、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置等大科學(xué)裝置群，創(chuàng)新運行機制，搭建大型科技服務(wù)平臺。未來科技城著重集聚一批高水平企業(yè)研發(fā)中心，集成中央在京科技資源，引進國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，強化重點領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新能力，打造大型企業(yè)集團技術(shù)創(chuàng)新集聚區(qū)。

2. 超前部署基礎(chǔ)前沿研究。

北京發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，加強與國家科技計劃（專項、基金等）銜接，統(tǒng)籌布局重點領(lǐng)域原始創(chuàng)新，集中力量實施腦科學(xué)、量子計算與量子通信、納米科學(xué)等大科學(xué)計劃，引領(lǐng)我國前沿領(lǐng)域關(guān)鍵科學(xué)問題研究。瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，整合優(yōu)勢力量，在明確定位和優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批重大科研創(chuàng)新基地。圍繞國家應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域部署，加強對信息科學(xué)、基礎(chǔ)材料、生物醫(yī)學(xué)與人類健康、農(nóng)業(yè)生物遺傳、環(huán)境系統(tǒng)與控制、能源等領(lǐng)域的支撐，取得一批具有全球影響力的重大基礎(chǔ)研究成果，引領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

3. 加強基礎(chǔ)研究人才隊伍建設(shè)。

堅持高起點、高標準，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新人才團隊，造就一批具有國際影響力的科學(xué)大師和以青年科學(xué)家為帶頭人的優(yōu)秀研究群體。支持高等學(xué)校、科研院所和有條件的企業(yè)共建基礎(chǔ)研究團隊，加快科學(xué)家工作室建設(shè)，創(chuàng)新青年人才支持模式，形成一批從事基礎(chǔ)研究的杰出青年科學(xué)家隊伍。在全球范圍內(nèi)吸引一批能夠承接重大任務(wù)、取得尖端成果、作出卓越貢獻、形成“塔尖效應(yīng)”的頂尖人才。在統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有布局和國家對外科技合作總體部署基礎(chǔ)上，鼓勵以我為主發(fā)起國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，吸引海外頂尖科學(xué)家和團隊參與。

4. 建設(shè)世界一流高等學(xué)校和科研院所。

推進新興交叉學(xué)科建設(shè)，促進基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科、自然科學(xué)與人文社會科學(xué)交叉融合，積極推動網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)科學(xué)、量子信息學(xué)、生物醫(yī)學(xué)、納米科學(xué)與技術(shù)、核科學(xué)與技術(shù)、航空宇航科學(xué)與技術(shù)、生物信息學(xué)等學(xué)科發(fā)展與完善，加快世界一流高等學(xué)校和科研院所建設(shè)。建設(shè)國際馬鈴薯中心亞太中心。創(chuàng)新科研院所運行體制機制，推廣北京生命科學(xué)研究所等管理模式。

（二）實施技術(shù)創(chuàng)新跨越工程，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，深入實施“北京技術(shù)創(chuàng)新行動計劃”、“《中國制造2025》北京行動綱要”、“‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃”等，突破一批具有全局性、前瞻性、帶動性的關(guān)鍵共性技術(shù)，加強重要技術(shù)標準研制，培育具有國際競爭力的研發(fā)創(chuàng)新體系，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等打造具有全球影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

5. 夯實重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

以智能制造、生物醫(yī)藥、集成電路、新型顯示、現(xiàn)代種業(yè)、移動互聯(lián)、航空航天、綠色制造等領(lǐng)域為重點，依托優(yōu)勢企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所，建設(shè)一批對重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮核心引領(lǐng)作用的國家技術(shù)創(chuàng)新中心，突破與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相關(guān)的關(guān)鍵共性技術(shù)和核心瓶頸技術(shù)，形成一批具有競爭力的國際標準。推動科技與產(chǎn)業(yè)、科技與金融、科技與經(jīng)濟深度融合，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，聚集世界知名企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新總部，構(gòu)建跨界創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺體系，加強研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和融資、計量、檢驗檢測認證、質(zhì)量標準、知識產(chǎn)權(quán)和科技咨詢等公共服務(wù)平臺建設(shè)，打造高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。利用中關(guān)村政策優(yōu)勢，推動國防科技成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

6. 引領(lǐng)支撐首都“高精尖”經(jīng)濟發(fā)展。

在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、先導(dǎo)與優(yōu)勢材料、數(shù)字化制造、軌道交通等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌舜蠹夹g(shù)跨越工程，重點突破高性能計算、石墨烯材料、智能機器人等一批關(guān)鍵共性技術(shù)，培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。推動以科技服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和信息服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、國際化方向發(fā)展。深化科技與文化融合發(fā)展，推進“設(shè)計之都”與中關(guān)村國家級文化和科技融合示范基地建設(shè)。以北京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城為依托，加快推進高端農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

7. 促進科技創(chuàng)新成果全民共享。

實施首都藍天行動，推動能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳轉(zhuǎn)型，深化大氣污染治理，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。實施生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善行動，加強水資源保護與污水治理、垃圾處理和資源化利用，提升城市生態(tài)功能。實施食品安全保障行動，建立對食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的科學(xué)高效監(jiān)督管理體系，保障食品質(zhì)量安全。加強重大疾病科技攻關(guān)，在疾病預(yù)防、診斷、精準醫(yī)療等領(lǐng)域形成一批創(chuàng)新成果并轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造具有國際影響力的臨床醫(yī)學(xué)創(chuàng)新中心。實施城市精細化管理提升行動，強化城市綜合運行監(jiān)控與重點行業(yè)安全保障能力，提高巨災(zāi)風險防范與應(yīng)對能力。推動大數(shù)據(jù)與社會治理深度融合，不斷推進社會治理創(chuàng)新，提升維護公共安全、建設(shè)平安中國的能力水平。組織實施科技冬奧行動計劃，加強北京市、河北省與國家相關(guān)部門科技創(chuàng)新資源整合，聚焦綠色、智慧、可持續(xù)三個重點領(lǐng)域，集成應(yīng)用和展示最新科技成果，為冬奧會提供科技支撐。

（三）推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新，培育世界級創(chuàng)新型城市群。

貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》等戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮北京全國科技創(chuàng)新中心的引領(lǐng)作用，構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造世界級創(chuàng)新型城市群。積極參與和服務(wù)“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等發(fā)展戰(zhàn)略，有力支撐國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施。

8. 優(yōu)化首都科技創(chuàng)新布局。

全力推進高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)多園”布局，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，帶動各園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。推動首都各區(qū)精細化、差異化創(chuàng)新發(fā)展，形成功能清晰、導(dǎo)向明確、秩序規(guī)范的發(fā)展格局。首都自主創(chuàng)新中心區(qū)（城六區(qū)）重點推進基礎(chǔ)科學(xué)、戰(zhàn)略前沿高技術(shù)和高端服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；首都高端引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)承載區(qū)（城六區(qū)以外的平原地區(qū)）重點加快科技成果轉(zhuǎn)化，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；首都綠色創(chuàng)新發(fā)展區(qū)（山區(qū)）重點實現(xiàn)旅游休閑、綠色能源等低碳高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；首都軍民融合示范區(qū)重點打造前沿探索、基礎(chǔ)研究、系統(tǒng)集成、示范應(yīng)用、推廣轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軍民融合發(fā)展鏈條。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對非首都功能疏解后的空間進行合理再布局，建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新聚集區(qū)。

9. 構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。

整合區(qū)域創(chuàng)新資源，打造京津冀創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地。加強宏觀指導(dǎo)和政策支持，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈布局需要，培育具有產(chǎn)學(xué)研協(xié)同特征的科技企業(yè)集團，推進其在京津冀地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。完善協(xié)同創(chuàng)新體制機制，推動科技創(chuàng)新政策互動，建立統(tǒng)一的區(qū)域技術(shù)交易市場，實現(xiàn)科技資源要素的互聯(lián)互通。建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺載體，圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級共建協(xié)同創(chuàng)新研究院，圍繞大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新共建科技孵化中心，圍繞新技術(shù)新產(chǎn)品向技術(shù)標準轉(zhuǎn)化共建國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地，圍繞首都創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化共建科技成果轉(zhuǎn)化基地等。實施協(xié)同創(chuàng)新工程，圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)、新能源開發(fā)應(yīng)用、廢棄資源利用等重點領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)，圍繞鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展共同開展創(chuàng)新試點，圍繞工業(yè)設(shè)計、科技服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域共同組織新技術(shù)應(yīng)用示范等。

10. 引領(lǐng)服務(wù)全國創(chuàng)新發(fā)展。

發(fā)揮北京全國科技創(chuàng)新中心的輻射引領(lǐng)作用，搭建跨區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，加強與其他地區(qū)的科技創(chuàng)新合作。與上海、江蘇、浙江、安徽等長江中下游省市重點推進基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域合作；與廣東、福建等東南沿海省份重點推進產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域合作；與東北、中西部等地區(qū)重點推進技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面合作；加強與港澳臺全方位科技交流合作。面向全國開放共享創(chuàng)新資源，推廣“一站一臺”（首都科技條件平臺合作站和北京技術(shù)市場服務(wù)平臺）等合作模式，建立跨區(qū)域科技資源服務(wù)平臺，推動科技人才、科研條件、金融資本、科技成果服務(wù)全國創(chuàng)新發(fā)展。支持國家科技傳播中心建設(shè)，打造國家級科學(xué)文化公共服務(wù)平臺和全國“雙創(chuàng)”支撐平臺。

（四）加強全球合作，構(gòu)筑開放創(chuàng)新高地。

堅持“引進來”與“走出去”并重、引智引技和引資并舉，集聚全球高端創(chuàng)新資源，以創(chuàng)新提升區(qū)域發(fā)展層級，使北京成為全球科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。

11. 集聚全球高端創(chuàng)新資源。

吸引符合北京功能定位的國際高端創(chuàng)新機構(gòu)、跨國公司研發(fā)中心、國際科技組織在京落戶，鼓勵國際知名科研機構(gòu)在京聯(lián)合組建國際科技中心，努力使北京成為國際科技組織總部聚集中心。面向全球引進世界級頂尖人才和團隊在京發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)資本與國際優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)合作建立創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟或成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。發(fā)揮中國國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等平臺作用，完善市場化、國際化、專業(yè)化的服務(wù)體系，吸引國際高端科技成果在京落地，形成面向全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。

12. 構(gòu)筑全球開放創(chuàng)新高地。

在研發(fā)合作、技術(shù)標準、知識產(chǎn)權(quán)、跨國并購等方面為企業(yè)搭建服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)建立國際化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)筑全球互動的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，加快亞歐創(chuàng)新中心、中意技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中韓企業(yè)合作創(chuàng)新中心等國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，推動跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移。推進海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，為海外人才在京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利和服務(wù)。鼓勵國內(nèi)企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，加快海外知識產(chǎn)權(quán)布局，參與國際標準研究和制定，搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭高地。鼓勵國內(nèi)企業(yè)通過對外直接投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與許可等方式實施外向型技術(shù)轉(zhuǎn)移。鼓勵擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的企業(yè)開拓國際市場，培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。促進服務(wù)創(chuàng)新國際化，深化北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，加快推進服務(wù)標準、市場規(guī)則、法律法規(guī)等制度規(guī)范與國際接軌。

（五）推進全面創(chuàng)新改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與體制機制改革系列重大部署，充分發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革“試驗田”的作用，加快推進京津冀全面創(chuàng)新改革試驗，破除制約創(chuàng)新的制度藩籬，形成充滿活力的科技管理和運行機制，以深化改革促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

13. 推進人才發(fā)展體制機制改革。

實施更具吸引力的海外人才集聚政策，突破外籍人才永久居留和創(chuàng)新人才聘用、流動、評價激勵等體制和政策瓶頸，推進中關(guān)村人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，開展外籍人才出入境管理改革試點，對符合條件的外籍人才簡化永久居留、簽證等辦理流程，讓北京真正成為人才高地和科技創(chuàng)新高地。開展人才引進使用中的知識產(chǎn)權(quán)鑒定制度試點。深入實施北京市“雛鷹計劃”、“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持計劃”、“科技北京百名領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程”等人才計劃，完善人才梯度培養(yǎng)機制，推進人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。建立靈活多樣的創(chuàng)新型人才流動與聘用模式，鼓勵高等學(xué)校和科研院所人才互聘，允許高等學(xué)校、科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引企業(yè)人才兼職。研究制定事業(yè)單位招聘外籍人才的認定標準，探索聘用外籍人才的新路徑。鼓勵科研人員潛心研究，激發(fā)科研人員創(chuàng)新動力和積極性，完善市場化的人才評價激勵機制，創(chuàng)新評價標準和辦法。完善事業(yè)單位內(nèi)部分配機制，推進績效工資向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和有突出貢獻的人員傾斜。優(yōu)化人才服務(wù)保障體系，在住房條件、子女就學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療服務(wù)等方面為高層次人才提供便利。落實教學(xué)科研人員因公臨時出國相關(guān)管理政策。

14. 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

加快發(fā)展高端創(chuàng)業(yè)孵化平臺，構(gòu)建集創(chuàng)業(yè)孵化、資本對接、營銷服務(wù)等為一體的眾創(chuàng)空間，提供集約化、專業(yè)化、社區(qū)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立便捷高效的商事服務(wù)機制，推動集群注冊登記、“先照后證”等改革，降低創(chuàng)業(yè)門檻。實施中關(guān)村大街改造提升工程，加快北京市海淀區(qū)“一城三街”建設(shè)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。深入推進國家科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點、中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點，探索科技服務(wù)業(yè)促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新模式和新機制。發(fā)揮首都科技條件平臺、首都科技大數(shù)據(jù)平臺、中關(guān)村開放實驗室等公共服務(wù)平臺作用，推廣創(chuàng)新券等科技資源開放共享的市場化機制，促進重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利基礎(chǔ)信息資源向社會開放。加快推進研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和融資、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗檢測認證、質(zhì)量標準、科技咨詢等機構(gòu)改革，構(gòu)建社會化、市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。探索推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌建設(shè)全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺，建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。

15. 加快國家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)。

完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機制，通過政府股權(quán)投資、引導(dǎo)基金、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）等市場化投入方式，引導(dǎo)社會資金投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。結(jié)合國有企業(yè)改革建立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金制度，完善國有創(chuàng)投機構(gòu)激勵約束機制。按照國家稅制改革的總體方向與要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，研究探索相關(guān)稅收支持政策。支持“新三板”、區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)展，大力推動優(yōu)先股、資產(chǎn)證券化、私募債等產(chǎn)品創(chuàng)新。開展債券品種創(chuàng)新，支持圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“雙創(chuàng)”孵化產(chǎn)業(yè)通過發(fā)行債券進行低成本融資。推動互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心建設(shè)。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)探索為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權(quán)債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式；鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控前提下，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)實現(xiàn)投貸聯(lián)動，支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

16. 健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制。

加快營造公平競爭市場環(huán)境。探索藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品審評審批制度改革試點。改進互聯(lián)網(wǎng)、金融、節(jié)能、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護，加快形成行政執(zhí)法和司法保護兩種途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護模式，健全知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴和維權(quán)援助體系。探索建立符合國際規(guī)則的政府采購技術(shù)標準體系，完善新技術(shù)、新產(chǎn)品首購首用風險補償機制。建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用。市場導(dǎo)向明確的科技項目由企業(yè)牽頭聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實施。健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。

17. 推動政府創(chuàng)新治理現(xiàn)代化。

依法全面履行政府職能，建立權(quán)力清單和責任清單制度。深化行政審批制度改革，提高行政效能，建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，為各類創(chuàng)新主體松綁減負、清障搭臺。建立科技創(chuàng)新智庫，提升對創(chuàng)新戰(zhàn)略決策的支撐能力、科技創(chuàng)新政策的供給能力、創(chuàng)新理念的引領(lǐng)能力，推進決策的科學(xué)化和現(xiàn)代化，探索政策措施落實情況第三方評估機制。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、社會化的創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)和組織，逐步建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目的市場化機制。建立健全科技報告制度和創(chuàng)新調(diào)查制度，加強公共創(chuàng)新服務(wù)供給。建立健全創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查制度。推動創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的地方立法進程，構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需求的法治保障體系。深化科技項目資金管理改革，建立符合科研規(guī)律、高效規(guī)范的管理制度，強化對科研人員的激勵。

18. 央地合力助推改革向縱深發(fā)展。

在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)，允許在京中央高等學(xué)校、科研院所在符合國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，經(jīng)主管部門授權(quán)，試行北京市的相關(guān)創(chuàng)新政策。充分發(fā)揮北京市和中央在京單位的改革合力，探索新一輪更高層面、更寬領(lǐng)域的改革試點，進行新的政策設(shè)計，在充分調(diào)動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性上再形成新一批政策突破，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。深入落實促進科技成果轉(zhuǎn)化法，在京中央高等學(xué)校、科研院所依法自主決定科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益分配。著力打破創(chuàng)新資源配置的條塊分割，支持北京市統(tǒng)籌用好各類創(chuàng)新資源，鼓勵市屬和中央高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新。完善高等學(xué)校與企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等橫向合作項目經(jīng)費管理制度，鼓勵開展產(chǎn)學(xué)研合作，其支出依據(jù)合同法和促進科技成果轉(zhuǎn)化法執(zhí)行。探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間依法自由流動，并做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。鼓勵在京企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所承擔國防科技前沿創(chuàng)新研究工作，并給予相關(guān)配套優(yōu)惠政策。探索開展事業(yè)單位擔任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員參與技術(shù)入股及分紅激勵試點，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)明確審批程序。

四、 保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

在國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，國家有關(guān)部門與北京市共建北京全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作機制，在頂層設(shè)計、改革保障等方面實現(xiàn)上下聯(lián)動，統(tǒng)籌運用各部門資源建設(shè)北京全國科技創(chuàng)新中心。北京市建立北京全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)統(tǒng)籌機制，形成促進科技創(chuàng)新的體制架構(gòu)，分解改革任務(wù)，明確時間表和路線圖，推動各項任務(wù)落到實處。

（二）加強資金保障。

加大財政科技投入力度，明確財政資金投入重點。切實加強對基礎(chǔ)研究的財政投入，完善穩(wěn)定支持機制。北京市設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越工程引導(dǎo)資金，加大對產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和貫穿創(chuàng)新鏈科技創(chuàng)新項目的支持力度。深化科技與金融結(jié)合，健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與的多元化科技投入體系。

（三）完善監(jiān)督評估機制。

加強監(jiān)督考核，改革完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的評價機制。研究建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)運用和保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標體系，將本方案任務(wù)落實情況納入北京市各級領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系。健全決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制，強化對本方案實施進展情況的監(jiān)督和問責機制。發(fā)揮第三方評估機構(gòu)作用，定期對本方案落實情況進行跟蹤評價，依據(jù)評價結(jié)果及時調(diào)整完善相關(guān)政策。