隨著各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位持續(xù)推進(jìn)基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，養(yǎng)老金“并軌”也正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。在養(yǎng)老金并軌方案公布后，部分地區(qū)開始陸續(xù)發(fā)布實(shí)施細(xì)則。

近日，安徽省印發(fā)《貫徹〈安徽省人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見〉若干政策規(guī)定》，對參保人群、繳費(fèi)基數(shù)、待遇支付、個(gè)人賬戶管理等都作出詳細(xì)規(guī)定。

其中，對于養(yǎng)老金的征繳基數(shù)，安徽省指出，機(jī)關(guān)（含參公管理單位）公務(wù)員個(gè)人年度繳費(fèi)基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的職務(wù)工資、級別工資、工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金（標(biāo)準(zhǔn)為結(jié)算年度的上年度12月份的基本工資）、警銜津貼、海關(guān)津貼之和。

而在機(jī)關(guān)技術(shù)工人、機(jī)關(guān)普通工人的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)中，生活性補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金等也被納入。

此前，廣東省發(fā)布《廣東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程（試行）》（征求意見稿），對當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體辦理細(xì)則進(jìn)行規(guī)范。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分別采訪了某東部和西部省份的公務(wù)員并了解到，工資和津貼等已經(jīng)納入養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)中，但是年終獎(jiǎng)并未納入進(jìn)來，在實(shí)際操作過程中，恐怕仍存在難題。

年終獎(jiǎng)金未來擬納入征繳基數(shù)

從2015年開始，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員免費(fèi)養(yǎng)老的時(shí)代正逐步成為歷史。

去年初，《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）正式印發(fā)，提出改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

國務(wù)院在上述文件中規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。

隨后，按照國務(wù)院部署，各省市相繼出臺適用于本地區(qū)的具體實(shí)施意見和辦法，對繳費(fèi)和待遇、改革的范圍、改革前后待遇銜接、基金管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、職業(yè)年金等政策進(jìn)行了明確。

在此基礎(chǔ)上，近期一些地區(qū)進(jìn)一步細(xì)化了“養(yǎng)老金并軌”實(shí)施的相關(guān)政策規(guī)定。

今年9月，安徽省出臺《貫徹〈安徽省人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見〉若干政策規(guī)定》，對參保范圍、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳、個(gè)人賬戶管理、基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)、待遇支付等作了細(xì)化。

安徽省規(guī)定，機(jī)關(guān)公務(wù)員個(gè)人年度繳費(fèi)基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的職務(wù)工資、級別工資、工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金等之和。同時(shí)，機(jī)關(guān)技術(shù)工人個(gè)人年度繳費(fèi)基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的技術(shù)等級工資、崗位工資、工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金之和。機(jī)關(guān)普通工人個(gè)人年度繳費(fèi)基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的崗位工資、工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金之和。

除了安徽外，今年9月，廣東省公布《廣東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程（試行）》（征求意見稿），在養(yǎng)老保險(xiǎn)年度繳費(fèi)工資申報(bào)表填表說明中指出，機(jī)關(guān)單位（含參公管理的單位）工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼（特區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目）、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼（地區(qū)附加津貼，不含節(jié)日補(bǔ)貼）、年終一次性獎(jiǎng)金。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，浙江、山西、云南、遼寧、黑龍江、廣西等省份也將年終一次性獎(jiǎng)金納入機(jī)關(guān)單位工作人員的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)中。

實(shí)際操作中仍缺乏先例

公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保后，對個(gè)人收入會(huì)不會(huì)有影響？

在去年1月國務(wù)院發(fā)布養(yǎng)老金并軌改革決定的當(dāng)月，《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》出臺，文件要求，2015年調(diào)整后，公務(wù)員職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的340元至4000元分別提高到510元至5250元；級別工資各級別起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的290元至3020元分別提高到810元至6135元。

某西部基層公務(wù)員鐘民（化名）告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，去年8月開始漲工資，兩個(gè)月后正式繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保，對比工資調(diào)整前，每個(gè)月收入增加了8元，影響不大。

有些公務(wù)員可能多一點(diǎn)，前后對比可能會(huì)多出幾百元，整體影響也不太大，鐘民稱，事業(yè)單位人員可能漲得多一點(diǎn)，因?yàn)樗麄兇饲熬鸵呀?jīng)開始繳納社保。

公務(wù)員收入中除了基本工資外，還包括各種津貼、補(bǔ)貼和年終獎(jiǎng)，這部分收入是否也將納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)中呢？

鐘民所在的西部省份規(guī)定，年終一次性獎(jiǎng)金需納入機(jī)關(guān)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。但據(jù)鐘民介紹，主要是每個(gè)月呈現(xiàn)在工資條中的基本工資、津貼（補(bǔ)貼）等計(jì)入養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，年終獎(jiǎng)并沒有納入進(jìn)來。

“我們沒有年終獎(jiǎng)的說法，只有工作績效，年底根據(jù)工作完成情況進(jìn)行考核，一次性發(fā)放相應(yīng)的工資，根據(jù)每個(gè)人的級別不一樣，績效獎(jiǎng)金也不一樣。我作為基層員工考核合格的話，一般在一萬多元?！辩娒裾f。

根據(jù)《公務(wù)員法》第七十四條規(guī)定，公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。

在東部某省機(jī)關(guān)單位工作的張斌（化名）向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，目前的工資主要包括三部分：基本工資、津貼（或補(bǔ)貼）、年終獎(jiǎng)金，其中，年終獎(jiǎng)金包括三大塊，分別是年終考核獎(jiǎng)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)獎(jiǎng)、13個(gè)月工資，根據(jù)考核情況，一般總共會(huì)有兩到三萬元。

雖然該省同樣將“國家統(tǒng)一的年終一次性獎(jiǎng)金”納入到機(jī)關(guān)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)中，但據(jù)張斌介紹，此前年底一次性發(fā)放的兩萬多元沒有算到繳納社保基數(shù)里面。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)費(fèi)率是辯證關(guān)系，繳費(fèi)基數(shù)大，費(fèi)率就可以適當(dāng)降低，繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)該包括所有發(fā)放的工資總額，西方國家有工資報(bào)告制度，政府比較好掌握情況，中國目前是地方統(tǒng)籌，但是，趨勢是建立工資報(bào)告制度，正在逐步規(guī)范。

公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)對于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并不會(huì)產(chǎn)生影響。楊燕綏說，公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)職工分別對應(yīng)了3個(gè)不同的、相對獨(dú)立的基金。