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算好收費(fèi)公路的小賬和大賬
整個(gè)路網(wǎng)中,收費(fèi)公路只占3%,它跟占比97%的免費(fèi)公路是一個(gè)不可分割的整體?!坝寐氛吒顿M(fèi)”與“差別化負(fù)擔(dān)”,仍然是目前階段最能平衡發(fā)展和效率的方式
在現(xiàn)代治理語(yǔ)境下,涉及百姓支出的民生領(lǐng)域,最能牽動(dòng)全社會(huì)繃得最緊的神經(jīng)?!盎ê眉{稅人的每一分錢”,考驗(yàn)治理者的水平。9月20日,2015年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)的公布,再一次引起廣泛關(guān)注。分析公報(bào)可以看出,收費(fèi)公路仍然處于建設(shè)高峰期,收支缺口仍然保持著擴(kuò)大的趨勢(shì),但是收費(fèi)公路構(gòu)成的變化,卻很能說明問題。
公報(bào)顯示,2015年全國(guó)收費(fèi)公路中,高速公路凈增10283公里,但一級(jí)和二級(jí)公路凈減8800公里,高速公路里程已經(jīng)占到全國(guó)收費(fèi)公路總里程的71.2%。收費(fèi)的在增加,但免費(fèi)的增加得更多。根據(jù)國(guó)務(wù)院2009年的方案,新的二級(jí)收費(fèi)公路項(xiàng)目完全停止,到2012年,二級(jí)收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站點(diǎn)總量要減少約60%。再看今天,東、中部地區(qū)二級(jí)公路已經(jīng)完全免費(fèi),西部地區(qū)只有五個(gè)處于扶貧攻堅(jiān)關(guān)鍵期的省份還無(wú)力全免。一增一減之間,體現(xiàn)的正是收費(fèi)公路里程結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。
世界銀行發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為,從道路交通投資對(duì)緩解貧困所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響來(lái)看,對(duì)中國(guó)西部省區(qū)的投資活動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響,要比東部省區(qū)高出約10倍。仔細(xì)分析過去幾年新增的收費(fèi)公路,大部分是聯(lián)接西部貧困地區(qū),以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)尚未脫貧的“發(fā)展盲點(diǎn)”。高速公路承載的,是更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的交通需求,而免費(fèi)公路承載的,則是讓包括貧困地區(qū)在內(nèi)的所有百姓對(duì)接交通動(dòng)脈的夢(mèng)想。“飯從何來(lái)”與“游往何方”,兩種不同發(fā)展階段的訴求,都有賴于全國(guó)路網(wǎng)的不斷發(fā)展,“用路者付費(fèi)”與“差別化負(fù)擔(dān)”,也仍然是目前階段最能平衡發(fā)展和效率的方式。
你走的高速,就通往他的夢(mèng)想。剛剛閉幕的里約奧運(yùn),來(lái)自中國(guó)的焰火再次點(diǎn)亮了奧運(yùn)賽場(chǎng),也讓人又回憶起北京奧運(yùn)開幕式上精彩的“焰火腳印”。而焰火的生產(chǎn)地瀏陽(yáng),曾是國(guó)家級(jí)貧困縣,從長(zhǎng)沙到瀏陽(yáng),走319國(guó)道需要半天時(shí)間。1996年,瀏陽(yáng)至永安高等級(jí)公路竣工,長(zhǎng)沙到瀏陽(yáng)只要半個(gè)小時(shí)。通路后第二年,瀏陽(yáng)就甩掉了貧困縣帽子,現(xiàn)在更是躋身于全國(guó)百?gòu)?qiáng)。通行速度與脫貧速度的緊密關(guān)聯(lián),充分說明在過路費(fèi)和建設(shè)費(fèi)的小賬之外,還有一本更值得算清楚的政治經(jīng)濟(jì)大賬?,F(xiàn)有公路網(wǎng)中,有超過98%的高速公路是依靠收費(fèi)公路政策建成的。而在整個(gè)路網(wǎng)中,收費(fèi)公路只占3%,它跟占比97%的免費(fèi)公路是一個(gè)不可分割的整體,通向“收費(fèi)公路全部是高速,有定居的地方都通路”的未來(lái)。
當(dāng)然,現(xiàn)有收費(fèi)公路政策還有待改善。問題不可怕,可怕的是看不到問題。過去人們?cè)咽召M(fèi)公路收支稱為“糊涂賬”,2011年,各省份開始公開上一年度的收費(fèi)公路相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息,交通運(yùn)輸部則從2014年開始匯總發(fā)布全國(guó)的數(shù)據(jù)。收費(fèi)公路信息公開的常態(tài)化和制度化,把收費(fèi)公路的成就與挑戰(zhàn),同時(shí)置于陽(yáng)光之下。比起前幾年的“群情激憤”,公眾對(duì)收費(fèi)公路政策的了解更深了,同時(shí)提出的訴求也更加合理、更加細(xì)化?!妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂正在加緊推進(jìn),無(wú)論是走出隔絕狀態(tài)還是提高出行質(zhì)量、無(wú)論是實(shí)現(xiàn)便捷聯(lián)通還是降低運(yùn)輸成本,其實(shí)都不乏經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新。只要保證公開透明,把問題想透,把辦法用足,必將繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)用路者需求的適應(yīng)性和靈活性,擴(kuò)大有效供給。
有人寫道:現(xiàn)在,所有國(guó)家都進(jìn)入了一個(gè)巨大的候車室,沒人說得清要去到哪里;只有一個(gè)國(guó)家沒有空等,而是克服難題,一站一站地向前走,那就是中國(guó)。這在某種程度上也像是對(duì)中國(guó)公路發(fā)展的描述:再出發(fā)的地方并不是起點(diǎn),走到這里要付出代價(jià),并且將不斷面對(duì)新的難題。但是,我們絕不能因此止步不前,因?yàn)榇鷥r(jià)只有在發(fā)展中才能補(bǔ)償,問題只有在發(fā)展中才能解決。
編輯:秦云
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