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中辦國(guó)辦印發(fā)指導(dǎo)意見:試點(diǎn)調(diào)整地方環(huán)保管理體制
中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》
新華社北京9月22日電 近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》全文如下。
為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題,現(xiàn)就省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作提出如下意見。
一、 總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立新發(fā)展理念,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度,建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護(hù)管理體制,切實(shí)落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任,增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性,適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求,規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)體制保障。
(二)基本原則
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。改革試點(diǎn)要有利于推動(dòng)解決地方環(huán)境保護(hù)管理體制存在的突出問題,有利于環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的明確、分解及落實(shí),有利于調(diào)動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門的積極性,有利于新老環(huán)境保護(hù)管理體制平穩(wěn)過(guò)渡。
——強(qiáng)化履職盡責(zé)。地方黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)。建立健全職責(zé)明晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。對(duì)失職失責(zé)的,嚴(yán)肅追究責(zé)任。
——確保順暢高效。改革完善體制機(jī)制,強(qiáng)化省級(jí)環(huán)保部門對(duì)市縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察的管理,協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的關(guān)系,提升生態(tài)環(huán)境治理能力。
——搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好頂層設(shè)計(jì),要與生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)任務(wù)相協(xié)調(diào),與生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度完善相聯(lián)動(dòng),與事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革相銜接,提升改革綜合效能。
二、 強(qiáng)化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任
(三)落實(shí)地方黨委和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求。試點(diǎn)省份要進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員主要責(zé)任,完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度,把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法活動(dòng)、插手具體環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度,支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責(zé)。
(四)強(qiáng)化地方環(huán)保部門職責(zé)。省級(jí)環(huán)保部門對(duì)全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,在全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),對(duì)省級(jí)環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)等進(jìn)行執(zhí)法,對(duì)市縣兩級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo),對(duì)跨市相關(guān)糾紛及重大案件進(jìn)行調(diào)查處理。市級(jí)環(huán)保部門對(duì)全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法,強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣級(jí)環(huán)保部門強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法,現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)許可等職能上交市級(jí)環(huán)保部門,在市級(jí)環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護(hù)許可具體工作。
(五)明確相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任。試點(diǎn)省份要制定負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單,明確各相關(guān)部門在工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國(guó)土資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)、機(jī)動(dòng)車船污染防治、自然生態(tài)保護(hù)等方面的環(huán)境保護(hù)責(zé)任,按職責(zé)開展監(jiān)督管理。管發(fā)展必須管環(huán)保,管生產(chǎn)必須管環(huán)保,形成齊抓共管的工作格局,實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。地方各級(jí)黨委和政府將相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況納入年度部門績(jī)效考核。
三、 調(diào)整地方環(huán)境保護(hù)管理體制
(六)調(diào)整市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制。市級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳(局)為主的雙重管理,仍為市級(jí)政府工作部門。省級(jí)環(huán)保廳(局)黨組負(fù)責(zé)提名市級(jí)環(huán)保局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng),會(huì)同市級(jí)黨委組織部門進(jìn)行考察,征求市級(jí)黨委意見后,提交市級(jí)黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理,其中局長(zhǎng)提交市級(jí)人大任免;市級(jí)環(huán)保局黨組書記、副書記、成員,征求市級(jí)黨委意見后,由省級(jí)環(huán)保廳(局)黨組審批任免。直轄市所屬區(qū)縣及省直轄縣(市、區(qū))環(huán)保局參照市級(jí)環(huán)保局實(shí)施改革。計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳(局)為主的雙重管理;涉及廳級(jí)干部任免的,按照相應(yīng)干部管理權(quán)限進(jìn)行管理。
縣級(jí)環(huán)保局調(diào)整為市級(jí)環(huán)保局的派出分局,由市級(jí)環(huán)保局直接管理,領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級(jí)環(huán)保局任免。開發(fā)區(qū)(高新區(qū))等的環(huán)境保護(hù)管理體制改革方案由試點(diǎn)省份確定。
地方環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整后,要注意統(tǒng)籌環(huán)保干部的交流使用。
(七)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作。試點(diǎn)省份將市縣兩級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收,由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一行使,通過(guò)向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。經(jīng)省級(jí)政府授權(quán),省級(jí)環(huán)保部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各市縣兩級(jí)政府及相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況,一崗雙責(zé)落實(shí)情況,以及環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時(shí)向省級(jí)黨委和政府報(bào)告。
(八)調(diào)整環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制。本省(自治區(qū)、直轄市)及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé),實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級(jí)監(jiān)測(cè)、考核?,F(xiàn)有市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為省級(jí)環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),由省級(jí)環(huán)保部門直接管理,人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)承擔(dān);領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省級(jí)環(huán)保廳(局)任免;主要負(fù)責(zé)人任市級(jí)環(huán)保局黨組成員,事先應(yīng)征求市級(jí)環(huán)保局意見。省級(jí)和駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。直轄市所屬區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)改革方案由直轄市環(huán)保局結(jié)合實(shí)際確定。
現(xiàn)有縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè),隨縣級(jí)環(huán)保局一并上收到市級(jí),由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi),具體工作接受縣級(jí)環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo),支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法,形成環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng),同時(shí)按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)工作。
(九)加強(qiáng)市縣環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移,加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法。市級(jí)環(huán)保局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法力量,由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段。將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列,配備調(diào)查取證、移動(dòng)執(zhí)法等裝備,統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝,保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。
四、 規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
(十)加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。試點(diǎn)省份要在不突破地方現(xiàn)有機(jī)構(gòu)限額和編制總額的前提下,統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機(jī)構(gòu)編制和人員身份問題,保障環(huán)保部門履職需要。目前仍為事業(yè)機(jī)構(gòu)、使用事業(yè)編制的市縣兩級(jí)環(huán)保局,要結(jié)合體制改革和事業(yè)單位分類改革,逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu),使用行政編制。
強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察職能,建立健全環(huán)境監(jiān)察體系,加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要配強(qiáng)省級(jí)環(huán)保廳(局)專職負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合工作需要,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè),探索建立環(huán)境監(jiān)察專員制度。
規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化環(huán)保部門對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)的管理。試點(diǎn)省份結(jié)合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革,規(guī)范設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。健全執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為。市縣兩級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的人員編制要重點(diǎn)充實(shí)一線環(huán)境執(zhí)法力量。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要落實(shí)環(huán)境保護(hù)職責(zé),明確承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員,確保責(zé)有人負(fù)、事有人干;有關(guān)地方要建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制,提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平。
(十一)加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。盡快出臺(tái)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法等方面的規(guī)范性文件,全面推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè),妥善解決監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)改革中監(jiān)測(cè)資質(zhì)問題。實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。繼續(xù)強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力建設(shè)。
(十二)加強(qiáng)黨組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制,把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。應(yīng)按照規(guī)定,在符合條件的市級(jí)環(huán)保局設(shè)立黨組,接受批準(zhǔn)其設(shè)立的市級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo),并向省級(jí)環(huán)保廳(局)黨組請(qǐng)示報(bào)告黨的工作。市級(jí)環(huán)保局黨組報(bào)市級(jí)黨委組織部門審批后,可在縣級(jí)環(huán)保分局設(shè)立分黨組。按照屬地管理原則,建立健全黨的基層組織,市縣兩級(jí)環(huán)保部門基層黨組織接受所在地方黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和本級(jí)環(huán)保局(分局)黨組指導(dǎo)。省以下環(huán)保部門紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的設(shè)置,由省級(jí)環(huán)保廳(局)商省級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)同意后,按程序報(bào)批確定。
五、 建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制
(十三)加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理。試點(diǎn)省份要積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu),有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量。省級(jí)環(huán)保廳(局)可選擇綜合能力較強(qiáng)的駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),承擔(dān)跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)職能。
試點(diǎn)省份環(huán)保廳(局)牽頭建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制,推行跨區(qū)域、跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控,加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。
鼓勵(lì)市級(jí)黨委和政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實(shí)施統(tǒng)籌管理,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法,整合設(shè)置跨市轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。
(十四)建立健全環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。試點(diǎn)省份縣級(jí)以上地方政府要建立健全環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制,研究解決本地區(qū)環(huán)境保護(hù)重大問題,強(qiáng)化綜合決策,形成工作合力。日常工作由同級(jí)環(huán)保部門承擔(dān)。
(十五)強(qiáng)化環(huán)保部門與相關(guān)部門協(xié)作。地方各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)為屬地黨委和政府履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任提供支持,為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供監(jiān)測(cè)支持。市級(jí)環(huán)保部門要協(xié)助做好縣級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策。省級(jí)環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與屬地環(huán)保部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),參加其相關(guān)會(huì)議,為市縣環(huán)境管理和執(zhí)法提供支持。目前未設(shè)置環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的縣,其環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)由市級(jí)環(huán)保部門整合現(xiàn)有縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān),或由駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)協(xié)助承擔(dān)。加強(qiáng)地方各級(jí)環(huán)保部門與有關(guān)部門和單位的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng),協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。
(十六)實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法信息共享。試點(diǎn)省份環(huán)保廳(局)要建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法信息共享機(jī)制,牽頭建立、運(yùn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)與市級(jí)政府及其環(huán)保部門、縣級(jí)政府及縣級(jí)環(huán)保分局互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享、成果共用。環(huán)保部門應(yīng)將環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法等情況及時(shí)通報(bào)屬地黨委和政府及其相關(guān)部門。
六、 落實(shí)改革相關(guān)政策措施
(十七)穩(wěn)妥開展人員劃轉(zhuǎn)。試點(diǎn)省份依據(jù)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整,相應(yīng)劃轉(zhuǎn)編制和人員,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)和編制進(jìn)行優(yōu)化配置,合理調(diào)整,實(shí)現(xiàn)人事相符。試點(diǎn)省份根據(jù)地方實(shí)際,研究確定人員劃轉(zhuǎn)的數(shù)量、條件、程序,公開公平公正開展劃轉(zhuǎn)工作。地方各級(jí)政府要研究出臺(tái)政策措施,解決人員劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)崗、安置等問題,確保環(huán)保隊(duì)伍穩(wěn)定。改革后,縣級(jí)環(huán)保部門繼續(xù)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。
(十八)妥善處理資產(chǎn)債務(wù)。依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)清查,做好賬務(wù)清理和清產(chǎn)核資,確保賬實(shí)相符,嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)損益,按照有關(guān)規(guī)定,經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核實(shí)并報(bào)經(jīng)同級(jí)政府同意后處理。按照資產(chǎn)隨機(jī)構(gòu)走原則,根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定的程序和要求,做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接。按照債權(quán)債務(wù)隨資產(chǎn)(機(jī)構(gòu))走原則,明確債權(quán)債務(wù)責(zé)任人,做好債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)和交接。地方政府承諾需要通過(guò)后續(xù)年度財(cái)政資金或其他資金安排解決的債務(wù)問題,待其處理穩(wěn)妥后再行劃轉(zhuǎn)。
(十九)調(diào)整經(jīng)費(fèi)保障渠道。試點(diǎn)期間,環(huán)保部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)原則上由原渠道解決,核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)后隨機(jī)構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)。地方財(cái)政要充分考慮人員轉(zhuǎn)崗安置經(jīng)費(fèi),做好改革經(jīng)費(fèi)保障工作。要按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則,將環(huán)保部門納入相應(yīng)級(jí)次的財(cái)政預(yù)算體系給予保障。人員待遇按屬地化原則處理。環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)由各地依法在現(xiàn)有制度框架內(nèi)結(jié)合實(shí)際確定。
七、 加強(qiáng)組織實(shí)施
(二十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)省份黨委和政府對(duì)環(huán)保垂直管理制度改革試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé),成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。試點(diǎn)省份黨委要把握改革方向,研究解決改革中的重大問題。試點(diǎn)省份政府要制定改革實(shí)施方案,明確責(zé)任,積極穩(wěn)妥實(shí)施改革試點(diǎn)。試點(diǎn)省份環(huán)保、機(jī)構(gòu)編制、組織、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、法制等部門要密切配合,協(xié)力推動(dòng)。市縣兩級(jí)黨委和政府要切實(shí)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問題,確保改革工作順利開展、環(huán)保工作有序推進(jìn)。
環(huán)境保護(hù)部、中央編辦要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的分類指導(dǎo)和跟蹤分析,做好典型引導(dǎo)和交流培訓(xùn),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,研究出臺(tái)有關(guān)政策措施,重大事項(xiàng)要及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。涉及需要修改法律法規(guī)的,按法定程序辦理。
(二十一)嚴(yán)明工作紀(jì)律。試點(diǎn)期間,嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律,扎實(shí)做好宣傳輿論引導(dǎo),認(rèn)真做好干部職工思想穩(wěn)定工作。
(二十二)有序推進(jìn)改革。鼓勵(lì)各省(自治區(qū)、直轄市)申請(qǐng)開展試點(diǎn)工作,并積極做好前期準(zhǔn)備。環(huán)境保護(hù)部、中央編辦根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境問題類型,結(jié)合地方改革基礎(chǔ),對(duì)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的省份改革實(shí)施方案進(jìn)行研究,統(tǒng)籌確定試點(diǎn)省份。試點(diǎn)省份改革實(shí)施方案須經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、中央編辦備案同意后方可組織實(shí)施。
試點(diǎn)省份要按照本指導(dǎo)意見要求和改革實(shí)施方案,因地制宜創(chuàng)新方式方法,細(xì)化舉措,落實(shí)政策,先行先試,力爭(zhēng)在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作,形成自評(píng)估報(bào)告。環(huán)境保護(hù)部、中央編辦對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,提出配套政策和工作安排建議,報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后全面推開改革工作。
未納入試點(diǎn)的省份要積極做好調(diào)查摸底、政策研究等前期工作,組織制定改革實(shí)施方案,經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、中央編辦備案同意后組織實(shí)施、有序開展,力爭(zhēng)在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作。在此基礎(chǔ)上,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)要進(jìn)一步完善配套措施,健全機(jī)制,確?!笆濉睍r(shí)期全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù),到2020年全國(guó)省以下環(huán)保部門按照新制度高效運(yùn)行。
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:調(diào)整地方環(huán)保管理體制 地方環(huán)保管理體制
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