央廣網(wǎng)北京9月27日消息 據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報道，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實?！袄腺嚒辈荒苋朦h，不能錄用為公務(wù)員，不能獲得某些政府補貼，不能坐飛機、坐高鐵……多部門、多行業(yè)、多手段開始聯(lián)合推出打擊舉措，一張針對“老賴”的天羅地網(wǎng)正越織越密。

什么是失信被執(zhí)行人？民間說法，他們是“老賴”！法律上就是指拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的失信被執(zhí)行人。法院已經(jīng)判定執(zhí)行，他們言而無信還是欠錢不還。

通知說，對失信被執(zhí)行人進行信用監(jiān)督、警示和懲戒，有利于促進被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)，提高司法公信力，推進社會信用體系建設(shè)。為加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)……這里面，對被執(zhí)行人 信用監(jiān)督、警示，大家都熟悉，于是“懲戒機制”這一次恐怕會吸引更多的關(guān)注。比如成立金融公司、發(fā)行債券、股權(quán)激勵、設(shè)立社會組織等許多事情不能做了；而如果想獲取政府補貼或者獲得政策支持，也基本不可能了，當然遠不止這些，具體到從事職業(yè)，入黨，甚至乘坐火車、飛機，出門旅行，乃至子女就讀高收費學(xué)校，生活的方方面面都有可能受到嚴格的限制。

老賴到底多難搞——基層法院的各種“難”

2013年，最高法建立了對失信被執(zhí)行人，我們俗稱的“老賴”的聯(lián)合懲戒機制，通過限制乘坐飛機、高鐵，限制貸款、注冊辦企業(yè)、參加招投標、政府采購等，形成了多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段的聯(lián)合懲戒網(wǎng)絡(luò)，取得了良好的法律效果和社會效果。截止今年8月31日，共限制失信被執(zhí)行人乘坐列車155萬多次；乘坐飛機470萬多次；66900多人被限制擔任法定代表人、董事、監(jiān)事。大量被執(zhí)行人懾于其威力主動履行了義務(wù)。

不過就在這次中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布“意見”懲治失信被執(zhí)行人之前，“老賴”仍然是基層法院最頭疼的問題之一。

打贏了官司卻得不到有效執(zhí)行，“執(zhí)行難”嚴重損害了勝訴當事人的合法權(quán)益，同時也損害了司法 公信力。河南法院一直以來與老賴“斗智斗勇”，還建立了失信被執(zhí)行人名單庫，迫使老賴貸不了款、投不了標、上不了項目，一處失信、處處受限。目前，黑名單庫還在不斷的修改完善。

被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋、財產(chǎn)處置變現(xiàn)難度大，在和老賴打交道的過程中，這些都是河南法院執(zhí)行工作的頑疾。鄭州市中級人民法院執(zhí)行局執(zhí)行一庭負責(zé)人張鵬說：“在之前，我們沒有跟公安和其他單位建立有效的溝通機制和協(xié)同機制時，在找被執(zhí)行人的時候，有時候通過我們自己人的力量，或者是通過申請人的力量找這個被執(zhí)行人，不敢說是大海中撈針也差不多?！?/p>

除了人難找，一些老賴往往還會隱蔽財產(chǎn)，把自己的存款分散在親屬銀行卡里，或采取其他途徑分散財產(chǎn)。面對這些，法院在執(zhí)行工作時也很無奈。張鵬說：“被執(zhí)行人老賴的配偶的話，我們可以直接采取查封啊扣押凍結(jié)啊等等措施，除了她配偶之外的其她人的財產(chǎn)，沒有一個有效的制度去解決這個問題，就需要通過其她機構(gòu)比如說這些審查機構(gòu)或者其它廳室來確定能不能擴張，執(zhí)行法官就是執(zhí)行生效的文書，不能擴大解釋這些內(nèi)容。”

河南規(guī)定，只要不依法履行義務(wù)的老賴，就會被列入失信被執(zhí)行人名單，工作和生活處處受限。鄭州市管城區(qū)人民法院執(zhí)行局執(zhí)行二庭庭長白勇在具體辦案過程中發(fā)現(xiàn)，其實這個失信名單也有需要完善的地方：“系統(tǒng)里面設(shè)置單位的話，需要提供組織機構(gòu)代碼，像村委會這種村民自治的組織，沒有機構(gòu)代碼，村委會作為被告的案件，上的時候就沒法上。他錄不進去但是我們執(zhí)行肯定不會停，該查的財產(chǎn)信息，他有名字就可以查，但是失信名單的話它應(yīng)該是有不足的地方?！?/p>

對于這些執(zhí)行過程中遇到的問題，河南省高級人民法院執(zhí)行指揮中心副組長馬長虹說：“這個事兒確實存在，因為這個程序正在完善，種種問題，我們接到問題就及時給最高法院反映。”

安徽省馬鞍山市中級法院執(zhí)行局局長任春芳表示：破解執(zhí)行難有了制度保障，將有利于構(gòu)建執(zhí)行信用懲戒大格局的形成。

在前不久馬鞍山市中級法院開展的夏季風(fēng)暴行動中，馬鞍山市兩級法院出動100多名執(zhí)行法官和法警集中控制了一批“老賴”。談起這次行動，馬鞍山市中級法院執(zhí)行局局長任春芳直言：相對于曝光失信被執(zhí)行人的個人信息，失去人身自由比來自全社會的道德譴責(zé)更讓老賴們坐立不安。任春芳說：“這個行動共控制24起案件的被執(zhí)行人，涉案金額達1100多萬元。經(jīng)過溝通教育，其中有12起案件的被執(zhí)行人，或當場履行義務(wù)，或達成了和解協(xié)議。另有12起案件的被執(zhí)行人因拒不履行債務(wù)被依法處以司法拘留，因為這些被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、隱匿財產(chǎn)或者是有能力而拒不履行，多次執(zhí)行拒不配合，情節(jié)比較嚴重。通過采取這個行動，達到了我們預(yù)期的效果和目的?！?/p>

采訪中，對于基層法院遭遇的執(zhí)行難，任春芳坦言，人少案多，難執(zhí)行的確是他們最大的感受，在基層法院每個執(zhí)行法官每年要辦理100多起案件。困難可想而知。任春芳說：“執(zhí)行難有很多的客觀原因，比如說人難找、財產(chǎn)難尋等原因，關(guān)鍵是失信被執(zhí)行人配合程度不夠，可能認為反正我欠了就欠了，賴了就賴了，法律對我也不會有什么嚴厲的措施和手段，同時也抱著僥幸心里。我們對被執(zhí)行人采取司法拘留，剝奪了他的自由，所以一旦真的對他采取這種措施，對大多數(shù)被執(zhí)行人還是起到了威懾力，對履行義務(wù)也取得了督促?！?/p>

談起中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見》，任春芳表示：“意見的發(fā)布極大地鼓舞了執(zhí)行法官們的信心，我們還要堅持聯(lián)動獎懲、資源共享，加強與社會誠信，監(jiān)管部門的對接合作，來構(gòu)建執(zhí)行信用懲戒大格局，全力破戒執(zhí)行難?！?/p>

河北省邢臺市中級人民法院黨組成員、執(zhí)行局局長馬維東告訴記者，在整治“老賴”過程中，最大的難題就是各部門聯(lián)合協(xié)動問題，法院將失信被執(zhí)行人名單公布后，需要靠銀行、鐵路、航空公司等單位配合，為此他們出臺了一系列措施：“比方說與銀行我們在幾年前就簽署了一個合作協(xié)議，把這個失信被執(zhí)行人名單通報給人民銀行，納入人民銀行征信系統(tǒng)，限制他貸款融資等等。與市誠信辦聯(lián)合，將失信人名單公布到邢臺的一個專門的誠信網(wǎng)上?！背酥猓ㄔ哼€與市農(nóng)民工權(quán)益領(lǐng)導(dǎo)小組、市工商局、市城管局等部門合作，將失信被執(zhí)行人名單公布，使得他們在這些領(lǐng)域寸步難行。

另外，某些“老賴”涉及到人大代表、政協(xié)委員等特殊身份，對這些特殊的“老賴”，法院也加大了懲戒力度。比如將這些定期通報給有關(guān)部門，加大有關(guān)部門對其督促力度，同時也要上入失信被執(zhí)行人名單。

在整治“老賴”過程中，法院發(fā)現(xiàn)，很多“老賴”身處農(nóng)村，平時很少乘坐飛機、火車等交通工具出行，也沒有高消費，那么對于失信被執(zhí)行人的很多懲戒措施就用不上了，對此該法院也出臺了相關(guān)辦法：即在農(nóng)村的公告欄，或者其居住的小區(qū)公告欄，張貼公告，公布失信被執(zhí)行人的信息，來督促其履行(義務(wù))。

在河北秦皇島市，老賴拒絕執(zhí)行判決的案件居高不下。在專項打擊工作中，由于法院部門缺少相關(guān)部門的支持配合，調(diào)查工作舉步維艱，遇到的突出問題主要是老賴身份確定、財產(chǎn)查詢難度較大。

從數(shù)據(jù)來看，秦皇島市打擊“老賴”工作取得一定成效，但仍有部分案件難以判決，執(zhí)行更是雪上加霜。河北秦皇島市北戴河法院執(zhí)行分局局長王欣說，“老賴”身份確定困難是導(dǎo)致拒執(zhí)案件走向死胡同的原因之一。以往的調(diào)查案件中，很多被執(zhí)行人的戶籍不在秦皇島，由于法院在調(diào)查中缺少其他部門的配合，因此確定身份非常困難。王欣向記者列舉了一個真實案例，在2005年，一個外地戶籍的長途車司機將一名騎自行車的行人撞傷，經(jīng)過傷殘鑒定，法院判決長途車司機賠付包括醫(yī)藥費在內(nèi)的所有費用3萬多元。由于賠償金額巨大，被執(zhí)行人連夜從秦皇島逃離，躲避調(diào)查。

加強聯(lián)合懲戒 發(fā)揮新規(guī)整體效能

構(gòu)建“一處失信，處處受限”的工作體制機制，顯然，加強聯(lián)合懲戒是《意見》的核心內(nèi)容。

最高人民法院審判委員會專職委員、第一巡回法庭庭長劉貴祥分析道：“形成了對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒，發(fā)揮整體效能，綜合治理的大的工作格局，它涉及到11類37個項目，有100多個具體的懲戒措施。這個整體效能的有效發(fā)揮，需要疏而不漏，去除木桶效應(yīng)?！?/p>

依據(jù)《意見》，從事藥品、食品、房地產(chǎn)、建筑企業(yè)的特定行業(yè)，失信被執(zhí)行人受限；特殊市場交易受限，國家發(fā)改委財金司副司長李聚合說：“根據(jù)我們發(fā)改委的職責(zé)，我們主要對企業(yè)發(fā)行債券融資，企業(yè)申請政府補貼性資金、在投資等方方面面的政策支持，對參與政府投資項目，或者使用財政上的資金建設(shè)項目，這些方面進行限制。我們牽頭建立公共資源交易的平臺，特別是政府招投標這些領(lǐng)域，要貫徹對失信被執(zhí)行人的限制?！?/p>

《意見》明確，列入失信被執(zhí)行人名單，授予文明城市、村鎮(zhèn)、單位、道德模范、慈善類獎項等受限，入黨及擔任公職方面也受限。

劉貴祥說：“對入黨、做人大代表、政協(xié)委員、黨代表資格進行審查的時候，也要進行限制。在錄入公務(wù)員的時候，是否納入失信被執(zhí)行人名單作為一個考核的重要內(nèi)容和依據(jù)，已經(jīng)錄入公務(wù)員隊伍，將作為評優(yōu)、評先、晉級、晉職的一個重要的考核標準?！?/p>

貸款、授信更會受限。中國銀監(jiān)會法規(guī)部副主任張勁松分析道：“限制貸款、辦理信用卡、限制擔任銀行業(yè)金融機構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級管理人員，對失信被執(zhí)行人信息作為設(shè)立銀行業(yè)金融機構(gòu)參股、收購銀行業(yè)金融機構(gòu)審批的審慎性的參考?！?/p>

《意見》還規(guī)定了失信被執(zhí)行人乘坐火車、飛機、住宿星級酒店、高消費旅游的限制，子女就讀高收費學(xué)校、購買具有現(xiàn)金價值保險的限制，新建、擴建、高檔裝修房屋，以及出境的限制。螞蟻金融服務(wù)集團副總裁胡滔說：“其實我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的借貸也越來越頻繁，對于懲戒這件事來講，最大的要求就是全面覆蓋，要是有一兩個漏洞，他就從漏洞鉆出去了。凡是跟老百姓的工作、生活，享受的榮譽、包括一些補貼，實際利益相關(guān)的點，基本上全面覆蓋了。讓失信者無處可逃，才能達到比較好的效果?！?/p>

研讀《意見》，會發(fā)現(xiàn)有些對失信被執(zhí)行人的限制措施是新增加的，最高人民法院審判委員會專職委員、第一巡回法庭庭長劉貴祥分析道：“新加入的有八個方面，比如涉及到精神文明建設(shè)方面的，象文明家庭、城鎮(zhèn)、城市、單位，被納入失信被執(zhí)行人名單后，授予這樣的榮譽要給予限制。第二類，利用國家自然資源，草原啊、荒山啊、水流啊等自然資源利用資格，要進行限制。”

對失信被執(zhí)行人限制高消費，是最高法從2013年開始最先采取的懲戒措施，《意見》對此進行了進一步的明確，劉貴祥說：“限制高消費有多個領(lǐng)域，旅游、住高檔賓館、打高爾夫、子女到高收費的私立學(xué)校讀書，等等，過去我們?nèi)狈τ行У南拗拼胧?，這次中央深改組出臺這個文件，明確了相關(guān)部門怎么對接到自己的工作平臺，落實限制措施，作了具體規(guī)定。最有經(jīng)驗可循的就是我們對失信被執(zhí)行人乘坐飛機、高鐵的限制，只要他輸入身份證號碼訂票，就會自動彈出他是失信被執(zhí)行人，民航、鐵路部門就會拒絕給他售票，這樣的作法我們要廣泛推廣。”

《意見》要求各聯(lián)合懲戒單位與全國信用信息共享平臺聯(lián)合懲戒系統(tǒng)對接，通過網(wǎng)絡(luò)自動抓取失信被執(zhí)行人名單信息，及時反饋懲戒情況。國家發(fā)改委財金司副司長李聚合說：“把失信被執(zhí)行人的信息要傳遞到各部門、各地區(qū)，包括信用中國網(wǎng)站，推送到社會、市場的有關(guān)機構(gòu)，使信息得到有效傳播，發(fā)揮它在行政性的懲戒、行業(yè)性的市場性的限制等等這方面的作用，保證失信被執(zhí)行人的懲戒能夠落地。”

《意見》要求加快懲戒軟件開發(fā)進度，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本單位的管理、審批、工作系統(tǒng)中，實現(xiàn)自動比對、攔截、監(jiān)督、懲戒。最高人民法院審判委員會專職委員、第一巡回法庭庭長劉貴祥分析道：“子女進入高收費的私立學(xué)校也好，還是工商部門審查他擔任高管、擔任法定代表人，有關(guān)部門招投標，涉及到政府扶持、政府采購項目的時候……一報名，他的界面彈出來說他是失信被執(zhí)行人，馬上就及時地采取相應(yīng)的懲戒措施。”

實際上，已經(jīng)形成的聯(lián)合懲戒措施已發(fā)揮出不小的威力。中國銀監(jiān)會法規(guī)部副主任張勁松說：“我們銀監(jiān)會會同最高人民法院建立了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查扣額機制，目前通過銀監(jiān)會的金融專網(wǎng)已與全國3600多家銀行業(yè)金融機構(gòu)進行了聯(lián)網(wǎng)，能夠通過網(wǎng)絡(luò)迅速開展查詢、凍結(jié)和扣劃工作，這項工作大大提高了執(zhí)行效率，降低了執(zhí)法成本?！?/p>

《意見》鼓勵各種創(chuàng)新方式，對失信被執(zhí)行人實行聯(lián)合懲戒。劉貴祥說：“你比如說在一些公共場所的大屏幕上，把失信被執(zhí)行人的名單、照片曝出來，有很多媒體設(shè)立了失信被執(zhí)行人曝光臺，社會和市場方面掌握這方面的信息，如果是被納入失信被執(zhí)行人名單的人，我不會跟你做交易，我要考慮我的商業(yè)風(fēng)險?！?/p>

《意見》將堅持合法性原則作為首要原則，要求對失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒要嚴格遵照法律法規(guī)的規(guī)定實施。

劉貴祥說：“正因為后果很嚴重，我們必須依法審慎地將他納入失信被執(zhí)行人名單，必須有非常暢通的救濟渠道，當他主動履行債務(wù)或者他的債務(wù)得到執(zhí)行的情況下，有停止信用懲戒相應(yīng)的跟進措施?！?/p>

《意見》還提出促進全社會共同參與、共同治理，實現(xiàn)政府主導(dǎo)與社會聯(lián)動的有效融合。華東政法大學(xué)黨委書記曹文澤認為，《意見》的出臺在我國誠信制度建設(shè)方面具有里程碑意義，能真正實現(xiàn)“一處失信，處處制約；事事守信，路路暢通”，保障信用體系健康可持續(xù)健康發(fā)展，推進信用體系建設(shè)和法治建設(shè)并駕齊驅(qū)。