長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng),是我國重要的生態(tài)寶庫。長江經濟帶更是橫跨我國東中西三大區(qū)域,覆蓋11個省市,人口和經濟總量均超過全國的40%,生態(tài)地位重要、綜合實力較強、發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ虼?推動長江經濟帶發(fā)展不僅事關中國經濟社會發(fā)展全局,而且對于世界經濟的全球化態(tài)勢都將產生重大影響。

9月25日,農工黨中央主辦的第十一屆中國生態(tài)健康論壇在四川省攀枝花市召開,主題是“綠色發(fā)展與長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護”。正是在這個9月,中共中央正式印發(fā)《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》,這是推動長江經濟帶發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領性文件,一直致力于促進“健康中國”建設的農工黨在《綱要》發(fā)布之際舉辦此次論壇,可謂適時、適地、適題。

長江經濟帶覆蓋沿岸11個省市,人口和生產總值均超過全國的40%,其重要戰(zhàn)略地位不言而喻。但現在,缺乏生態(tài)環(huán)保剛性約束使得長江生態(tài)系統(tǒng)岌岌可危,盡管長江沿岸省市為此作出了努力,可高強度的開發(fā)利用仍可能讓長江不堪重負。為此,中共十八屆五中全會提出堅持綠色發(fā)展的理念,習近平總書記也多次對長江經濟帶發(fā)展作出重要指示,強調“共抓大保護、不搞大開發(fā)”。

只有尊重自然、順應自然才能實現可持續(xù)的發(fā)展,這是與會專家學者的共同期許。圍繞長江經濟帶建設如何平衡“保護”與“開發(fā)”的關系,大家貢獻了許多真知灼見。

污染源頭在“內”不在“外”

長江經濟帶面臨的生態(tài)挑戰(zhàn)到底有多嚴峻?論壇上,環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南說:“長江經濟帶9省市水土流失面積超過25%,70%以上城市出現過重度及以上污染天氣,沿岸重化工業(yè)高密度布局,有些港口工程已嚴重阻礙河道行洪?！痹谕踅鹉峡磥?當前對長江的飲用水、港口航運、資源能源等索取持續(xù)增加,修復明顯不足。他建議分區(qū)保護,各有側重,上游重點加強水源涵養(yǎng)和水土保持,中游重點保護水生生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性,下游強化飲用水水源保護,嚴格控制城鎮(zhèn)周邊生態(tài)空間占用。

和王金南一樣,華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛也認為長江的污染源頭在“內”不在“外”。他建議制定有約束力的生態(tài)功能區(qū)劃,科學核定不同河段、不同區(qū)域水環(huán)境和水生態(tài)功能,他還呼吁“下游攔湖修壩要慎重!”談及長江的水利工程,做過多年研究的清華大學水利系教授周建軍認為,當前應當把“修復”放在壓倒性位置,重點是降低工程影響?！吧嫌蔚拇笮退娬疽此Y源優(yōu)先的原則來調度,同時還要修復下游河流的流量,減少淤積和污染囤積?！?/p>

論壇上,中國環(huán)境科學研究院副院長鄭丙輝用大量圖表數據揭示了長江中游大型通江湖泊遭遇的富營養(yǎng)化、泥沙淤積等污染困境。他說,長江經濟帶建設背景下,通江湖泊濕地的面積、植被、物種多樣性面臨更多不確定因素。他建議啟動洞庭湖、鄱陽湖濕地生態(tài)修復工程,嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地占用天然濕地。對此,北京師范大學水科學研究院院長許新宜認為,我們應首先厘清江河湖泊的生態(tài)準則是什么,才能對治理長江上游的生態(tài)和中下游的環(huán)境污染問題有更清醒的認識。

破解“九龍治水”難題

實現長江經濟帶的綠色發(fā)展,不僅需要轉變發(fā)展模式,從技術層面對長江生態(tài)系統(tǒng)進行修復和保護,更需要從體制機制層面建立更完善的保障,對此,與會專家學者有著一致的認知。

代表全國政協社法委駐會副主任呂忠梅發(fā)言的中南財經政法大學副教授陳虹提出了長江流域立法構想。當前,我國已經有了環(huán)境保護法和一系列涉水的法律,為什么還要建立一部長江流域法?對此,陳虹的解釋是:作為母親河,長江開發(fā)與生態(tài)保護矛盾尖銳,尤其當前長江經濟帶開發(fā)是“九龍治水”,多種利益交織,法律關系復雜,更需要以法治為保障。陳虹說,立法要解決開發(fā)利用與保護、流域與區(qū)域以及制度傳承與制度創(chuàng)新等問題,真正實現共抓大保護。

“九龍治水”的問題還在于上下游污染協作機制尚未完全建立,權責落實與激勵機制尚不完善,對此,環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院研究員劉桂環(huán)提出建立長江流域跨省生態(tài)保護補償機制的構想。她建議由中央政府組建長江流域跨省生態(tài)保護補償委員會,通過委員會明確及協調流域上下游、左右岸各省份的權責關系,實施流域生態(tài)保護補償。論壇上,四川省政協人口資源環(huán)境專委會副主任夏華祥還呼吁以橫斷山地為中心,構建長江上游國家生態(tài)文明建設創(chuàng)新發(fā)展區(qū),他說,這樣有利于統(tǒng)籌整個長江上游區(qū)域內各類資源的開發(fā)利用,從國家戰(zhàn)略層面進行功能劃分,實現協同發(fā)展。