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關(guān)于網(wǎng)約車發(fā)展的思考
資料圖 中新社記者 武俊杰 攝
2012年,“互聯(lián)網(wǎng)約車出行”這個新方式進入到了中國的百姓生活,在各種討論和期待中,經(jīng)過歷時四年的發(fā)展,“網(wǎng)約車”出行方式已經(jīng)被人們逐步認知和接納。2016年5月31日,教育部、國家語委在京發(fā)布《中國語言生活狀況報告(2016)》,“網(wǎng)約車”入選十大新詞。2016年7月28日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕58號);交通運輸部聯(lián)合工信部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),自2016年11月1日起施行),將網(wǎng)約車這種具有創(chuàng)新意義的事物納入出租汽車管理范圍,從國家法規(guī)層面首次明確了網(wǎng)約車的合法地位,將開創(chuàng)我國網(wǎng)約車發(fā)展的全新局面,充分體現(xiàn)了政府“以人為本、鼓勵創(chuàng)新”的執(zhí)政理念,對我國城市交通,尤其是作為首都和特大型城市的北京的交通行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展具有里程碑意義。
就北京網(wǎng)約車發(fā)展而言,應(yīng)當重視以下幾個問題:
第一,關(guān)于網(wǎng)約車合法依據(jù)問題
《暫行辦法》第2條規(guī)定,本辦法所稱網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù),是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺,整合供需信息,使用符合條件的車輛和駕駛員,提供非巡游的預約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。《暫行辦法》第13條規(guī)定了車輛所有人或者網(wǎng)約車平臺公司都可以申請《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》,為符合條件的私家車可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車運營提供了部門規(guī)章依據(jù),盡管層級較低,但是《管理辦法》的上述規(guī)定符合其上位法即作為行政法規(guī)的國務(wù)院412號令的規(guī)定。傳統(tǒng)出租汽車原本就分為巡游式和預約式兩類,預約出租汽車實質(zhì)上就是出租汽車服務(wù)的一種,從合法性來講不存在任何問題。
第二,關(guān)于網(wǎng)約車功能定位問題
用社會車輛去承擔城市交通運輸本身是一件好事,是共享經(jīng)濟的一種體現(xiàn)。北京網(wǎng)約車發(fā)展的目的是從緩解首都交通擁堵實踐出發(fā),發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+的交通方式優(yōu)勢,彌補傳統(tǒng)出租車的數(shù)量不足,打造與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng),與公共交通等客運服務(wù)方式相協(xié)調(diào),多樣化、多層次的交通出行方式。城市智能出行市場范圍很大,不單是網(wǎng)約車,還包括傳統(tǒng)巡游出租車、公交、地鐵等。交通出行雖屬于社會的基本服務(wù),但是出租車服務(wù)還不屬于公共交通服務(wù),公交(地鐵)優(yōu)先對于解決城市交通難題而言意義更為重要。
此外,我們還需要看到,隨著更多的網(wǎng)約車涌上街頭,可能會形成新的交通擁堵源。同時,乘車安全、事故責任等監(jiān)管問題將成為一個必須高度重視的問題,如果沒有建立健全恰當?shù)墓芾砼c監(jiān)管機制,網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車服務(wù)可能會帶來很多新的社會問題。政府管理部門發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車服務(wù),并保證新的出租車市場健康有序的運作、發(fā)揮其正能量,抑制潛在的風險,將對政府的治理能力提出嚴峻的挑戰(zhàn)。
第三,關(guān)于網(wǎng)約車與巡游出租車協(xié)調(diào)發(fā)展問題
作為新生事物,“互聯(lián)網(wǎng)約車”在給人們帶來前所未有便利的同時,也正在發(fā)展成為一個新興產(chǎn)業(yè)并對我國傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來了一定的沖擊。出行人選擇網(wǎng)約車最主要的原因在于網(wǎng)約車便捷性,用戶不必站在街口或者提前半個小時就早早去等待空車的到來,只需用手機輕輕點擊發(fā)出打車需求,靜靜等待專車的上門接送服務(wù),這在很大程度上方便了用戶的出行需求,提高了用車效率。網(wǎng)約車的迅猛發(fā)展,傳統(tǒng)巡游出租汽車司機的機會肯定會減少,多起傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車的不和諧事情的發(fā)生就是例證。網(wǎng)約車在出行市場的變革,我們要用理性思維方式去評判,應(yīng)按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則,有序發(fā)展網(wǎng)約車。對于網(wǎng)約車和傳統(tǒng)巡游出租車的問題,應(yīng)該加強監(jiān)管,建立誠信制度和動態(tài)的服務(wù)考量制度,規(guī)范網(wǎng)約車動態(tài)的進入機制和退出機制,對網(wǎng)約車和傳統(tǒng)巡游出租車實行同管理和同服務(wù),給出租車服務(wù)提供一個和諧有序的競爭環(huán)境。網(wǎng)約車的改革創(chuàng)新與出租車的改革是密切相連的,其中最大的亮點就是促進并倒逼出租車行業(yè)的改革;但網(wǎng)約車與出租車二者之間并不是純競爭的關(guān)系,事實上都是一種出行方式,二者未來應(yīng)實行差異化經(jīng)營逐步實現(xiàn)融合發(fā)展。
新業(yè)態(tài)需規(guī)范,人民利益是核心。相信在國家、社會、個人的共同努力下,會使互聯(lián)網(wǎng)約車真正成為利國利民的好事,促進社會又一次飛躍發(fā)展!
(作者:北京普華律師事務(wù)所律師 王曉林)
編輯:薛曉鈺
關(guān)鍵詞:網(wǎng)約車 的交通行業(yè)